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【投资建湖县】2018年建湖县人民政府工作报告
―2018年1月10日在建湖县第十八届人民代表大会第二次会议上县长薛盛堂各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,扎实做好增实力、补短板、打基础工作,较好地完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年完成地区生产总值510亿元,首次突破500亿元,同比增长7.3%;受税制改革影响,完成一般公共预算收入26.32亿元;固定资产投资397亿元,同比增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达32067元、18586元,同比增长8.2%、8.8%;实际利用外资4052万美元;外贸进出口总额3.3亿美元,同比增长8.9%;社会消费品零售总额189亿元,同比增长11%。我县连续8年跻身全国县域经济基本竞争力百强县,去年位居第72位。坚持质效并举,突出产业转型、项目突破、企业升级,经济运行更加平稳健康。秉承项目为王理念,着力以质取胜,调优产业结构,创塑特色优势。产业项目取得突破。坚持“投资有效益、企业有发展、政府有税收”导向,着力完善招商评估和考核机制,扎实开展上海驻点招商“百日竞赛”及深圳、苏州、韩台、欧洲等地专题招商活动,项目层次和质效明显提升,新开工超亿元项目50个,其中超5亿元项目11个、超20亿元项目2个;竣工超亿元项目35个,列入市“两重一实”的5个项目推进速度位居全市前列;以般若LED封装、东西发动机、应龙汽车防眩显示屏为代表的关键节点项目,以建湖5D智造谷、先云云计算中心、通用机场为代表的产业平台项目,相继建成投产。坚持把园区载体作为产业发展的主阵地,着力推进项目集中、企业集聚、资源集约,“两区”主导产业集聚度达75%。县开发区被认定为省级“两化融合”示范区,高新区被认定为省级科技企业孵化器,通用机场被列为全省10个国家(区域)级通用机场和8个产业支撑型通用机场之一;县科创园建成国家小型微型企业创业创新示范基地;各镇科创园服务中心、政务平台、商务平台“一中心两平台”建成运行。服务业提速发展,里下河钢材大市场等一批专业市场实现线上线下融合交易,九龙口劲达物流公司被认定为省重点物流企业。企业升级步伐加快。大力推进建湖制造向建湖智造转型,坚持以智慧的手段、互联网化思维推进工业转型升级。积极实施工业振兴行动计划,大力引进国内外战略资本,加大企业技改投入,加快装备制造升级,75家企业新增智能机床、工业机器人等高端装备2200多台(套),规上企业智能化装备、互联网化改造覆盖率达60%,节约用工3000多人,生产效率提升26%;鸿达公司引进战略投资、先进技术,新上智能制造项目,实施无人车间、无人工厂等智慧化改造,并成为智能制造方案提供商;培育开票销售超亿元、税收超千万元企业分别达57家、25家,同比分别增加7家、9家;全口径开票销售、规上企业开票销售、规上企业应税销售同比分别增长16.8%、17.4%、23.2%;规上企业增长面达59.3%,超市、县计划4.3个百分点,同比提高18.3个百分点;新申报规上工业企业30家,完成规上工业企业入库税金11.1亿元,同比增长35.3%,主要工业指标创近几年新高。深入实施大企业(集团)培育计划,新增股份有限公司12家,韩森公司3种车型列入国家工信部目录。扎实开展“争星创优”活动,举办企业家大讲堂33期,全年预计创建市五星级企业1家、四星级企业1家、三星级企业10家。绿色发展成效明显,加快推进节能减排,造纸、纺织等高耗能行业产值占工业总产值比重下降5.2个百分点,万元GDP能耗全市最低,县开发区在全市首家通过省级生态工业园区验收。新兴业态快速发展。支持企业创新服务模式,发展服务型制造,4家企业入选省服务型制造示范(培育)企业,总量位居全市第一。积极培育互联网平台经济,“智慧城市”重点功能性项目、亚洲唯一具有国际T4标准、苏北规模最大的先云云计算中心首期584台机柜投入运营,军曼公司等2家企业入选省互联网平台经济“百千万”工程首批培育企业。加快发展电子商务,全县规上工业企业电子商务应用率达80%,县高新区智慧产业园被评为省级电子商务示范基地,恒济镇被认定为省级电子商务示范镇,建河村被评为省级农村电子商务十强村,芦沟镇双庆村被评为省级电子商务示范村,中农网购被认定为全国农业农村信息化示范基地,几百粒等2家企业建成省级电子商务示范企业,乡旮旯网、智贝星、网库等20家电子商务企业(平台)进驻电子商务产业园。全年完成电子商务交易额125亿元,同比增长25%。深入开展“互联网+”六项行动,“智慧建湖”建设在经济、社会、民生、城市建设和社会治理等各个领域得到全面快速推进。现代农业提质增效。大力推进农业园区建设,上冈现代农业园区获批省级现代农业产业示范园区,县农产品加工集中区、科技孵化园、克胜蜻蜓农服创业基地被认定为全国农村创业创新示范基地,与江苏省农科院合作成立江苏蜻蜓农服产业研究院,成为全省首家由企业发起成立的专业研究院。“智慧农业”加速发展,在农产品网上销售、大数据市场分析、生产智能控制、质量可追溯等方面广泛应用,在全市率先建成拥有“六大功能”的县级农业公共服务平台,全县新增农业物联网应用面积38万亩,智能农业应用比例达16%,提高经济效益15%以上,节约成本20%以上,颜单福泉有机稻米专业合作社被农业部认定为“生产全程可追溯体系电子化构建优胜单位”。大力培育新型农业经营主体,新发展农民专业合作社25家、专业大户560户、家庭农场102家,创建省、市级示范农场8家。积极发展生态绿色农业,全县新增稻田综合种养面积7.2万亩、“三品”45个、设施农(渔)业面积4.48万亩,恒济镇建成全国最大的循环水养殖基地,我县被农业部认定为首批国家农产品质量安全县。坚持统筹兼顾,突出功能定位、城市形象、基础配套,城乡环境更加舒适宜居。按照市“一座城”战略要求,积极策应大市区发展,推进沿海新兴中等城市建设,充分彰显水绿特色,成功创建国家园林县城。功能定位更加精准。立足县情实际,坚定不移地走“生态优先、绿色发展”之路,加速产业转型升级,严把项目引进关口,坚守生态底线,绿色生态经济比重进一步提高。抢抓列入省江淮生态经济区和市生态经济试点县契机,科学编制发展规划、实施方案和重点项目。规划建设江淮生态经济区核心区,重点构建“一核、两带、两廊”生态经济框架,以点带面,推进县域经济绿色发展、转型发展、创新发展、共享发展。我县正式获批国家级生态县,恒济镇、九龙口镇被评为江苏省生态文明建设示范镇。城市形象不断提升。完成高铁综合客运枢纽规划及周边区域城市设计,推进上冈镇总规、建阳镇和庆丰镇控规修编完善工作。恒隆广场等一批综合性商务区相继建成,苏北县城首家永辉超市建成开业,红星美凯龙国际广场正式签约。完成西塘河风光带、神台河风光带绿化工程,新增县城公共停车泊位850个。整合组建县城市管理综合行政执法局和综合行政执法大队,在全市率先实现城市管理领域一支队伍管执法。“数字城管”建设通过省级验收,城市管理科学化、精细化、现代化水平明显提高。加强城市道路建设,县城人均道路面积达16.8平方米。完善污水处理设施,铺设管网39公里,县城、集镇集中污水处理率分别达89%、75%。基础设施加快建设。加快实施市“一张网”战略,着力完善交通体系,连盐铁路建湖段基本完成,徐宿淮盐高铁建湖段正在实施,明星路下穿、231省道拓宽改造、233省道西段等工程建成通车。加快实施农村公路提档升级工程,新建改建农村道路168公里,实施桥梁204座;优化调整公交线路,新投放公交车6辆,开辟镇村公交线路2条。大力推进水利工程建设,疏浚农村河道600条750万方,新建改建泵闸站312座,建成高标准农田15.8万亩。加快推进电网建设,完成220千伏榆河变、110千伏冈西变、35千伏芦沟变增容改造,实施农网线路改造1730公里。加快天然气进城入镇步伐,新增各类燃气管道63公里。人居环境持续改善。紧扣市“一桶水”战略要求,突出水环境整治,建立县镇村三级河长体系,整治城乡黑臭河道46条,全县饮用水源水质达标率100%。积极策应市“一片林”战略,大力推进国土绿化行动,全年完成成片造林面积1.2万亩,林木覆盖率达23.5%,县城绿化覆盖率达40.9%。深入开展“263”专项整治,涉钢企业全面关停,禁养区规模养殖场全部关闭搬迁,城乡生活垃圾无害化处理率达92%。加快农村康居工程建设,拆除改造农村危旧房6833户,九龙口镇梅苏村蝉联“江苏最美乡村”,宝塔镇宝塔村、高作镇长北村建成省级美丽乡村,建阳镇赵墩村、芦沟镇田曹村建成省级康居村庄。加快发展生态旅游,完善提升《建湖县全域旅游发展五年规划》,整合乡村旅游资源,举办建湖首届乡村旅游节、上海游客万人游建湖、九龙口诗词歌赋大会等活动,进一步提高建湖旅游知名度;成立旅游发展有限公司,着力提升九龙口旅游度假区经营管理水平,全力推进九龙口国家4A级景区创建工作。坚持开拓进取,突出深化改革、创新创业、金融服务,县域发展更加充满活力。坚定不移推进改革牵引、创新驱动和创业富民,全面激发经济发展内生动能。重点领域改革纵深推进。聚焦“放管服”改革,取消权力事项8项,承接3项;全面加强政务服务“一张网”建设,大力推行“不见面审批”“一票制收费”“三集中三到位”“多图联审”,基本实现“3550”目标,进一步优化营商环境。严格政府债务管控,规范举债融资方式,向上争取地方政府债券资金11亿元;推进国库集中支付制度改革,工程项目资金全部纳入县财政国库集中支付。深化县属国有企业分类改革,推进城投、开投等平台公司实体化运作。全面推进土地确权登记颁证,颁证率达97.3%。稳步推进医改工作,我县被评为全省医改一档县。创新创业成效明显。深入实施创新驱动发展战略,加快建设创新型县份,新增省级以上高新技术企业25家,石油装备产业、节能电光源产业被认定为省级产业集群品牌培育基地,丰信飞机发动机再生制造项目荣获中国航空创新创业大赛第一名,国瑞公司获批全市唯一的国家工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业;与上海大学合作共建智慧照明产业研究院,与西安石油大学合作共建创新创业实践基地,与盐城工业职业技术学院合作成立智能制造学院,新签订产学研合作项目120项,入选省“双创计划”“333工程”等省级以上人才项目21个,引进专门人才1026人、领军人才62人,荣获首届品牌江苏建设“金风奖”,新建省级企业工程(技术、研究)中心2家,石油机械质检中心通过国家质检总局资质能力认定并对外营运;万人发明专利拥有量达3.25件。大力实施全民创业工程,全县新增私营企业5389家、个体工商户12727户,分别列全市第1位、第2位,新建国家级星创天地1家、省级众创空间1家。多层次资本市场加快构建。间接融资规模不断扩大,县内银行机构表内外贷款余额408亿元,比年初净增64亿元、增长18.6%,其中工业贷款余额比年初增长4.85%;高频次举办政银企对接活动,全年对接企业450家、项目132个,推动融资15.4亿元。招商引行力度加大,南京银行在建湖设立支行并正式运营,中信银行建湖支行正加快筹建,杭州草根投资集团在湖设立转贷公司。上市重组取得重要进展,诚赢公司在新三板挂牌上市,与北京疆亘资本合作,定增融资1亿元,转型为国内新三板上市市值第一的林业开采公司;47家企业先后在上海股交中心、天交所、江苏股交中心、深圳前海股权交易中心等挂牌。海特与北方重工、星华与芬兰爱飞乐等12家企业实施资本并购、战略重组,其中,博克斯与北京首创公司合作,股权融资3000万元;韩森与南京平衡资本合作,股权融资1500万元;民生银行主承的城投10亿元PPN成功发行,为全市首家县级城建类债券;县新农投公司通过2A信用评级。产业基金设立有序推进,按照“一产业一方案一授权”思路,与市农行签订20亿元战略合作协议,支持特色产业集群发展和乡村振兴战略实施。金融生态持续改善,我县连续三年被评为苏北唯一的省金融生态优秀县。坚持共享共建,突出社会保障、公共服务、社会治理,百姓生活更加幸福和谐。紧紧围绕民生问题和群众需求导向,着眼公平普惠、成果共享,全力做好群众最关心、最期盼的民生实事,全年用于民生的财政性投入达56.8亿元。社会保障更加有力。着力完善公共就业服务体系,全年新增城镇就业10436人、农村劳动力转移就业8457人,支持自主创业2131人。大力实施全民参保计划,企业职工养老保险参保达11.1万人,全年征收社会保险费16.2亿元,同比增长51%;城镇职工医疗保险参保13.8万人,新农合参合人数达56万人。积极推进“智慧社保”,社会保障卡“城乡一卡通”正式开通。城镇常住人口保障性住房覆盖率达23.5%,全县公积金参保人数达4万人。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,不断加大社会救助力度,全年建立产业扶贫基地17个,城乡低保标准分别提高到560元、480元。积极推进智慧养老、虚拟养老、娱乐养老、健康养老,每千名老人拥有养老床位数36张,虚拟养老院覆盖县城16个社区,受益老人达3.6万人。社会事业健康发展。加快推进教育事业,新建森达小学教学楼、冈东小学综合楼,上冈小学西校区建成使用;高考中考成绩均居全市前列,全国义务教育学校质量监测各项指标均列全市前三名;加快“智慧教育”平台建设,开设网上课堂、网络学习、名校名师资源共享等互动交流栏目,惠及全县6万多名师生。积极发展卫生计生事业,新增名医工作室7个,完成县妇幼保健院组建,冈西、芦沟、九龙口等3所卫生院被评为“全国群众满意的乡镇卫生院”,恒济镇通过国家卫生镇验收;“智慧医疗”加速普及,推行专家远程诊疗、诊间结算、移动查房、移动护理、网上预约挂号、掌上医院等创新服务,县人民医院与上海、南京等多家知名医院建立远程网络会诊中心,与全县所有镇级卫生院实现互联互通、数据共享,电子病历系统通过国家卫计委五级电子病历评审验收。大力发展文化事业,杂技《小桥·流水·人家》《问天鸟》荣获省文华优秀剧(节)目奖,现代小戏《扶贫趣事》荣获全国曲艺展演创作金奖,江苏省杂技团荣获省艺术创作和对外文化交流工作先进集体,我县被中国戏剧家协会授予“中国淮剧之乡”称号、被中国杂技家协会命名为“中国杂技之乡”;建湖书画院建成投用,全县村级图书流动服务点实现全覆盖,农村应急广播“村村响”一期工程通过省级验收。社会治理持续深入。精神文明建设扎实推进,全县11人当选“中国好人”。民主法治进程加快,在全省率先启动精准普法工作,创建省级法治文化示范点4个、省级民主法治示范村(社区)105个,综合创建率居全市第一,我县被评为全国青少年普法教育示范区,连续12年被命名为江苏省平安县。“3531”大调解机制全面构建,全年受理调处各类矛盾纠纷1.1万件,矛盾纠纷调解率居全市之首。公共法律服务体系逐步完善,全年办理法律援助案件768件。治安防控体系进一步健全,深入开展严打整治专项行动,圆满完成十九大等系列安保维稳任务。城乡社区新型管理得到强化,村务公开实现规范化、常态化。安全生产监管执法能力有效提升,信访化解工作持续深入,社会大局和谐稳定。坚持效能优先,突出依法行政、廉洁从政、精准服务,政府自身建设得到强化。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,坚持为民务实清廉,忠实履行政府职责,打造人民满意政府。严格依法行政。强化法治政府建设,研究出台县政府工作规则和议事规则,建立健全法律顾问制度,认真执行重大行政决策程序规定,不断加强政府工作规范化、程序化、制度化建设。深化政务公开,实行行政权力网上公开透明运行。坚持县政府常务会议学法制度,实行“局长轮讲”,着力提升干部依法行政、依法治政能力。自觉接受县委领导和县人大、县政协监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,全年办理代表建议140件、政协提案147件,满意率均达100%。强化廉政建设。深化“两学一做”学习教育,严守中央八项规定和省、市、县委各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,持之以恒纠正“四风”,执行廉洁从政准则。聚焦重点领域、关键环节和公共资金,加强行政监察和审计监督,推进政府系统廉政建设和反腐败工作,严肃查处一批违法违纪案件。扎实做好行政机关办公用房和公务用车清理整合工作,深入开展“三公”经费违规使用专项整治,推动机关廉洁规范运行。突出精准服务。提高政府社会管理和公共服务水平,在全市率先建成纵向联通省市县镇,横向连接部门、单位的电子政务外网。着力强化“互联网+政务服务”,切实办好“12345”服务热线,认真办理县长信箱,及时为基层、群众解决突出问题。强化为企服务,实行重大项目挂钩帮办机制,着力优化发展环境,全年帮助企业招工8485人,提供政策性担保资金18亿元、应急过桥资金19.3亿元。监察、物价、粮食、人事编制、档案、保密、人武、人防、台侨、妇儿、助残、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩,税务、气象、烟草、邮政、供电、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局,为地方经济社会发展作出了新的积极的贡献。各位代表,过去一年的成绩来之不易、令人振奋。这是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果,是各位代表、各位委员勤勉履职、积极作为的结果,是全县上下勠力同心、激情拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向全县广大干群、离退休老同志,向驻湖部队、公安干警,向工商联、人民团体,向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在着一些突出问题:重大产业项目、大企业和新增长点仍然偏少,保持经济平稳增长后劲不足;镇村经济发展不平衡、不充分;城乡基础设施功能还有待完善,农村住房面貌提升还有较大压力;金融风险防控不容忽视,部分企业互联互保问题还比较严重;民生领域还存在不少短板,城乡居民总体收入水平还不高;作风效能建设有待进一步加强,少数干部的能力水平需要进一步提高,等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。2018年重点工作安排2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,以高质量发展为主线,以提高发展质量和效益为中心,深入实施产业强县、生态立县、富民兴县、依法治县“四大战略”,坚持以系统性思维统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境、防风险等各项工作,重点抓好“产业转型、经济运行、城乡建设、改革创新、生态文明、民生发展”六方面工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济持续健康运行和社会和谐稳定,奋力开创新时代决胜全面小康新局面,加快建设“强富美高”新建湖。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,规上工业增加值增长7.2%,一般公共预算收入同口径增长5%,固定资产投资增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%,主要污染物排放量削减达省、市控制值。围绕上述目标要求,重点抓好以下工作: (一)突出项目引领,着力厚植产业发展优势。坚持产业强县第一定位不动摇,加快构建现代产业体系,推动一二三产融合发展,大力推进互联网、大数据、云计算、人工智能与产业深度融合,积极发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态、新模式,努力实现高质量发展。提升特色支柱产业。围绕调优调强,推动石油装备、节能电光源等传统特色产业加快向产业链、价值链中高端攀升。石油装备产业重点向水下、井下、油气复合开采、海工装备等领域拓展,推进中聚信海工装备、5D智造谷二期等重点产业项目建设,加快形成研发设计、生产制造、油服一体化全产业链,全年开票销售突破40亿元。节能电光源产业突出集群化、智能化、品牌化,紧扣“打造光源、芯片、封装3个百亿级板块”目标,着力推进产业链前延后伸,重点向芯片、灯具灯饰、OLED、照明方案提供、工程服务、电子信息等方向发展,加快实施般若LED等产业项目,全年产业规模增长20%以上。皮鞋产业顺应居民消费结构升级、消费习惯变化新趋势,进一步提升研发、设计水平,拓展在线定制、线上销售等新模式,全年开票销售15亿元以上。依托国家级石油机械质检中心、省级节能电光源检测中心等“六大”产业配套平台,着力引进龙头型、节点型产业项目。做大战略性新兴产业。围绕上规模、重质态,聚焦力量、聚合要素,推动战略性新兴产业取得突破。大力发展通航产业,加强与中国飞龙、芬兰爱飞乐等国内外龙头企业合作,加快隔离变压器及助航系统、航空培训基地等项目建设,积极引进通航装备制造、机场地面设施、低空观光旅游、机务维修服务、应急救援作业等项目,全年实施超亿元产业项目3-5个。聚力发展新能源汽车产业,推进登达汽车与东旭光电,韩森与美国北极星、沈阳金杯、京东物流等行业龙头企业战略合作,加快贝肯锂电池负极材料、君明石墨烯正极材料等项目建设,新能源汽车产业规模增长30%以上。着力培育大数据产业,加快先云云计算数据中心二期项目建设,积极引进大数据采集、处理、应用等项目,延伸拓展大数据生态产业链;推进沈阳机床集团与先云数据公司合作,打造全国首家工业级智能制造大数据平台。推动农业现代化。围绕提质增效,加快农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产融合发展。着力发展高效特色农业,全年调减低效粮食面积8万亩,新增设施农(渔)业面积3.5万亩、稻田(藕田)综合种养面积6万亩。推进现代农业园区建设,加快实施大地禾芦笋产业园及精深加工、万亩林果等十大重点工程,推动恒济现代渔业园与大北农公司深度合作,进一步做大规模、提升内涵。深入实施“接二连三”工程,以县农产品加工集中区为载体,推进园区南扩,建设标准厂房,完善配套功能,强化内培外引,全年新培育农业龙头企业10家以上;加快正源创辉渔乐大世界项目建设,6月份建成对外开放。大力发展“互联网+”现代农业,建立智慧农业县域系统平台,完善提升克胜未来工厂等20个智能农业示范基地,积极打造恒济农业物联网小镇,益农信息社实现涉农行政村全覆盖。强化农产品质量建设,全年新增“三品”30个,几百粒、九龙口大闸蟹争创中国驰名商标。推进高标准农田建设,组织实施粮食生产全程机械化整体推进示范县项目,保障粮食安全,全年新建高标准农田面积13万亩,农业机械化水平提高1.5个百分点。实施新型农业经营主体提升工程,培养一批爱农村、懂农业、会技术、善经营的“新农人”,新增省级以上示范家庭农场2家。探索建立农业产业化联合体,通过发展“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等模式,让农民更多分享产业利润效益。加快发展现代服务业。围绕优结构、新业态,实施服务业发展提质工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化、高品质转变。大力推进里下河物流园区建设,进一步提升园区发展规划,完善公共服务平台和配套设施,吸引智慧物流、冷链物流、第三方物流等现代物流项目入驻,全年营业收入达40亿元。支持劲达、银海等本地物流企业提升信息化、智能化水平,积极向供应链上下游延伸,进一步做大规模、提高效益,新培植营业收入超亿元物流企业1家以上,物流主营业收入、税收分别增长22%、20%。大力发展电子商务,支持乡旮旯、蜻蜓农服等本地电子商务平台提档升级,扩大中国网库影响力和吸引力,全年电子商务交易额突破150亿元,县高新区电子商务产业园争创国家级电子商务示范基地。积极培育总部经济,力争引进一批管理中心、营销中心等职能性总部。着力发展生活性服务业,加快华丰广场、登达商业综合体、红星美凯龙国际广场等项目建设,全面提升业态层次和水平,促进产城融合发展。 (二)加快转型升级,不断提高经济运行质效。坚持质量第 一、效率优先,把发展经济的着力点放在实体经济上,深入实施工业振兴三年行动计划,着力优存量、扩增量、强载体,全年工业经济总量增长10%,规上企业增长面60%以上。着力培优培强企业。扎实开展“争星创优”活动,进一步倾斜政策资源、要素服务,健全“服务直通车”制度,全年创建五星级企业1家、四星级企业2家、三星级企业12家。实施装备制造升级工程,鼓励企业加快装备、技术、工艺、产品升级,组织实施25个超千万元技改项目,规上企业技改覆盖面达90%,新增规上企业30家以上。大力发展智能制造,以“互联网+”为抓手,以“智能智造”为方向,引导企业开展数字化、网络化、智能化改造,规上企业关键工序核心装备数控化率达70%,建成市级以上智能车间3-5家。推进制造业与信息化深度融合,实施互联网化提升工程,规上企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务占比50%以上,新增省级“两化”融合示范(试点)企业2家以上。鼓励发展服务型制造,引导豪迈、信得等企业发展总集成总承包、在线支持服务、全生命周期管理、品牌管理等新业态,全年培育省服务型制造示范企业、工业设计中心10家以上。积极推动企业走向资本市场,实施跨界融合、资本并购、战略重组,支持海特、永林等企业与国内外行业龙头、有实力的风投创投合作,以股权换市场、换资本、换技术、换人才,加快转型发展,努力做大做强,全年完成战略重组企业15家,新增股份有限公司10家以上。继续办好企业家大讲堂,创新内容模式,提高企业家综合能力和素质。积极引导企业建立现代企业制度,推广运用ERP、MES等“互联网+”管理新模式,提高企业公司化、信息化管理水平和供给侧竞争力。充分运用5D智造谷、鸿达智能制造、浦胜智慧园区、互联网+工业服务中心等产业平台、专业机构,为全县面广量大的中小制造企业提供智能制造方案,提升服务型制造水平,进一步推动传统制造业向先进制造业迈进。加快培育新增长点。树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念,强化招商选资,开展“引资、引技、引智、引匠”联动招商,以项目突破带动核心技术、现代管理、高层次人才等要素集聚。组织开展春夏秋冬四季招商活动,深化专业招商、以商引商、驻点招商,加强“一城一园一协会”合作,扩大与行业协会、地区商会、产业联盟以及国际友城的交流,以政府母基金为平台,探索产融结合的资本招商新模式。加强外资招引,聚焦日韩港台等经济发达体、世界500强,拓展“一带一路”沿线国家,突破一批优质重大外资项目;加强新特产业与外企合作,提升利用外资的技术溢出效应和产业升级效应,鼓励企业开拓国际市场。全年引进超亿元产业项目50个,其中超5亿元10个、超10亿元5个;竣工超亿元40个;培植出口超5000万美元企业1家、超1000万美元企业6家。严格项目准入,突出绿色、高端、智能、效益导向,加强项目信息评估和预审,实行投入滚动考核,切实提高项目落地质量和水平。加快推进项目建设,坚持双月开竣工、季度点评、半年观摩,突出抓好第一批53个“两重一实”工业项目,推动东西发动机、应龙汽车防眩显示屏、力麒精密电子等重大项目投产达效,全年培植超亿元新增长点项目10个以上,新增开票销售40亿元以上。加强园区载体建设。县开发区着力完善提升核心区,重点打造电子信息产业园、台资产业园等特色区中园,推进金属表面处理中心、创客、投资、物流、邻里“五大中心”建设,加快诚益通智能化制药生产设备等项目建设,全年产业规模达100亿元。县高新区抢抓中韩(盐城)产业园获批契机,全面启动韩资产业园规划建设,加强与韩国九老区中小企业协会合作,加大招商洽谈力度,推动纳米高分子、包装新材料等项目尽早落户;进一步做实做大航空产业园、智慧产业园等区中园,中国飞龙培训基地全面投入运行,广东机器人等项目尽快取得突破,在全省率先完成“摘筹”。各镇科创园突出特色发展、错位发展、精致发展,着力完善基础配套,提升园区服务中心、政务平台、商务平台运行效能,全年盘活闲置土地1500亩、闲置厂房15万平方米,入驻产业项目100个,实现开票销售150亿元。加快众创空间建设,全年创建省级以上众创空间2家以上。大力开展园区等级创建,建成市甲级园区3家、乙级园区5家。 (三)强化统筹协调,全面推进城乡融合发展。按照建美“一座城”要求,同步推进新城建设和老城改造,优化城乡空间布局,完善功能,提升品质,加快建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的沿海新兴中等城市。创建国家卫生县城。全面启动国家卫生县城创建工作,加快实施农贸市场改造提升、市政道路建设维护、水体治理、环卫基础设施等六项工程,扎实开展市容环境整治、公共场所卫生与食品安全专项整治等十大专项整治行动,切实改善人居环境,确保2019年通过国家验收。积极策应创建工作,强化规划引领,坚持“精明增长、紧凑城市”理念,开展第五轮总规评估工作,完成城南、城中、开发区、高新区等组团控规修编,启动海绵城市、地下管廊等专规编制。健全城南城市功能,推进碧桂园、党校等重点项目建设,加快布局未来城商业街、农贸市场等生活性服务项目。畅通城北路网,实施站前路改造、人民路北延、铁路道口下穿等工程,打通城北主次干道。优化城市公交路线,进一步便利群众出行。加强水环境治理,年内完成20个村庄生活污水处理设施建设;加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,加强棚户区治理,年内完成东方御花园、建业小区等老旧小区整治,改造棚户区20万平方米;加强违法建设治理,杜绝新增违法建设,有序拆除存量违法建设。着力提升县城亮化绿化美化水平,重点提升双湖、“两带”景观绿化亮化。打造美丽乡村。实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,着力推进农村现代化。大力推进康居工程建设,年内完成B级危房改造和新增C、D级危房拆除改造任务。加快示范村建设,重点打造颜单镇沈杨村、庆丰镇董徐村、九龙口镇梅苏村等10个重点村、特色村,10月底前完成村庄发展规划编制,分步推进基础设施和公共服务配套建设,逐步形成自身特色;其他镇选择1个村庄开展试点。加快上冈镇堰中村、恒济镇建河村、芦沟镇东升村等7个集中居住点建设,6月底前全部竣工。突出农业面源污染治理和村庄生活垃圾处置,芦沟、冈西、宝塔3个镇建成市四星级“人居环境星级乡镇”。大力发展村级集体经济,全年化解村级债务30%以上。强化基础配套。全力服务徐宿淮盐高铁建湖段建设,抓紧启动建设高铁综合客运枢纽。加快构建县域交通“一张网”,9月底前233省道、草庆线、芦东线、建宝路拓宽改造工程建成通车,年底前完成县城道路、铁路道口下穿改造工程。加快农村公路提档升级,高标准高质量完成三年行动计划任务,进一步提升乡村道路通畅水平。强化信息基础设施建设,实现光纤宽带城乡全覆盖,4G用户普及率80%以上,争创省信息消费示范区。加快实施黄沙港南段整治、河道疏浚等水利重点工程,全年完成建设总土方688万方,新建改建闸站200座。实施农村饮用水安全巩固提升工程,新铺设供水管网120公里。加快供电基础设施建设,实施吉利、冠华、高作等输变电工程,提升用电保障能力。 (四)深化改革创新,充分释放县域发展动能。围绕有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干群积极性,深入推进各领域改革,着力提升科技创新能力,全面提高发展质量。深化重点领域改革。突出抓好具有标志性、引领性、支撑性的重点改革,更大力度激发市场主体活力,让企业和群众共享改革红利。加大“放管服”改革力度,探索推进“一窗通办、一网通行”利企便民和“首查不罚”改革,切实解决“一长四多”问题;着力推进行政审批告知承诺制、联合预审和“代办制”,完善“不见面审批”“互联网+政务服务”体系,力争达到“2441”目标。扎实推进行政管理体制改革,积极探索市场监管、农口、文化、交通等领域综合执法,加快上冈镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。稳步推进事业单位分类改革,逐步将行政决策、行政许可、行政裁决等职责划归政府部门。深化财政体制改革,强化全口径预算管理,进一步厘清预算编制范围;拓宽收入渠道,通过税源培植、税收共治、城市经营等方式增加地方财力;高度重视政府性债务,严格债务审批程序,盘活国有、集体资产,切实增强平台公司“造血”功能,按照“平台实体化、资产资本化”理念,做活做足资源、资产、资本、资金“四资”文章,善于运用社会资本投资社会事业和公益事业,最大力度化解发展资金瓶颈。探索采用PPP模式,推进政府工程项目建设,缓解当期财政收支矛盾。进一步深化国有企业改革,加快推进市场化转型,确保国有资产保值增值,提升经济效益和社会效益。深化农村土地制度改革,在3月底前完成土地确权颁证工作扫尾的基础上,积极推行“三权分置”,保持土地承包关系稳定并长久不变。积极探索供销合作社综合改革,不断壮大自身实力,切实增强服务“三农”能力。实施创新驱动战略。进一步增强创新发展动能,推动实体经济发展向质量和效益提升转变。加快创新载体建设,聚焦石油装备、节能电光源、新能源、通用航空等新特产业,加强石油装备产业研究院、新能源汽车研究院、航空装备研究所、OLED材料实验室等公共研发平台建设,推进产业共性技术研究,全年建成省级特色园区5个以上、省级创新型试点镇3个以上,县开发区、高新区争创国家级科技企业孵化器。提升公共技术服务水平,加强大院大所合作,积极组建创新联盟,搭建科研众包平台,全力开发新品,全年新增省级以上高新技术企业20家以上,省级以上企业工程(技术、研究)中心3-5家。大力实施知识产权计划,全年申报国家科技项目5项以上、省级科技项目200项以上;申请专利3000件以上,其中发明专利500件以上,实现规上企业专利申请全覆盖,创建国家知识产权示范县。加大人才引进力度,积极招引“两院”院士、“千人计划”专家、“长江学者”等高端人才,带技术、带项目、带团队创新创业,全年引进高层次领军人才50人以上、各类专门人才1000人以上。实施品牌战略,年内新培育省级以上品牌2件以上,新注册国际商标2件以上,参与制(修)定国家(行业)标准1项以上。推进资本市场建设。坚持以“资本建湖”建设为抓手,想方设法克服经济和社会转型中资本要素的制约,千方百计运用资本力量推动产业迈向中高端,实现经济发展高质量。引导银行机构回归本源,服务实体,在授信规模、用信额度上重点倾斜新特产业、骨干企业、重点项目,全年新增表内贷款40亿元,其中工业贷款占比30%以上。持续放大“苏科贷”“苏微贷”“成长贷”等金融产品应用覆盖面和规模,探索发展供应链金融、“互联网+金融”,支持县权信公司参与省融资担保风险分担试点,全年帮助企业应急转贷、提供政策性担保规模均突破20亿元。继续加大招商引行力度,年内新增1家银行机构。企业上市是最成功的招商,战略重组是最有效的转型。支持企业上市挂牌融资,推动个转企、小升规、规改股、股挂牌、牌上市,年内重点推进剑牌公司重新报会审批,振华公司进入主板上市辅导,欧吉尔、桓华等公司启动新三板进程。支持符合条件的企业发行公司债、企业债和短期融资券,全年力争发债融资40亿元。加快合作设立高端装备、新兴产业等产业基金,支持基础设施建设、重大项目引进、旅游产业发展和战略新兴产业崛起。组织开展资本项目专题对接招商活动,引导各类私募基金、风投创投机构与我县企业加强合作。鼓励创业投资企业联合金融机构共同成立股债联动基金,推动投贷联动、投保联动、投债联动等新模式发展。打好防范化解重大风险攻坚战,服务于供给侧结构性改革这条主线,做好重点领域风险防范和处置工作,稳妥推进“破圈解链”,加强薄弱环节监管制度建设,坚决打击违法违规金融活动;完善和落实政府性债务管理各项制度,对存量债务,研究制定具体还款、降债、防险方案,依法开展存量债务置换,把过高的债务率逐步降到合理水平,积极稳妥地加以消化;对增量债务,实行严格管控,严禁违法违规融资,新增债务必须严格审批,坚决防止寅吃卯粮、过度超前建设。 (五)坚持绿色发展,致力提升生态文明水平。绿色发展既撬动增长、引领转型,也优化环境、惠及民生。坚定不移地实施“生态立县”战略,做好“大生态”文章,促进生态环境质量不断提升,全力创建国家生态文明建设示范县。突出生态经济区核心区建设。按照江淮生态经济区建设要求,围绕绿色产业发展先行区、生态环境改善先行区、苏北生态富民先行区的发展定位,加快建设生态经济试点县,重点推进以九龙口旅游度假区为核心、以九龙大道苗木园艺产业带、331省道现代渔业产业带和黄沙港、蔷薇河生态走廊为重点的“一核、两带、两廊”核心区建设,努力走出一条具有建湖特色的生态经济发展之路。大力发展休闲观光农业、体验农业、创意农业,积极实施设施瓜蒌种植、大棚育虾及稻虾连作、温控大棚火龙果采摘、风光渔研学游基地等高效设施农(渔)业项目。推进生态旅游发展,积极谋划九龙口旅游度假区千亩体验区、千年古渔村、万亩荷花园、万顷芦苇荡“四大片区”建设,全力创塑湿地旅游品牌;加快推进恒济镇建河村、渔乐大世界,九龙口镇梅苏村、九鑫龙生态园,颜单镇沈杨村、弘森生态园等重点乡村旅游项目建设。加快生态修复步伐,积极实施九龙口湿地生态系统保护与修复,加快塘口收储、退圩还湖、退渔还荡进程,保持好九龙口湿地原生态风貌,重点推进九龙口、颜单、恒济、沿河四镇及水源地保护区内村庄生活污水治理,九龙口湿地公园建成国家湿地公园。着力推进环境综合治理。打好污染防治攻坚战,大幅减少主要污染物排放总量,持续改善生态环境质量。深入推进“263”专项行动,严格耗煤项目审批,实施煤炭减量替代,累计完成7000吨的削减任务。强化高污染燃料禁燃区建设,突出大气污染源排放监管。着力强化西塘河、戛粮河、通榆河等饮用水源保护区建设,保障水源地安全。全面落实“河长制”“断面长制”,强化河湖整治,鼓励生态养护,严厉打击非法电力捕鱼行为。加大土壤污染治理力度,重点解决耕地和工业污染场地问题。扎实开展城乡环境综合整治,重点整治城郊结合部、城中村、背街后巷等脏乱差地带;加快垃圾分类处置,核心区全域开展生活垃圾分类收集,建成世纪鑫城、九龙华府等10个垃圾分类示范小区,城乡生活垃圾无害化处理率达到93%。着力推进国土绿化工作,重点实施森林城市、森林小镇、森林村庄等创建工程,加强绿化管护,全年新增绿化面积8000亩以上。倡导绿色生产生活方式。严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口,设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限,提高项目准入门槛,规范各类开发活动,坚决守住生态环保底线。建立工业企业资源集约利用综合评价机制,以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容,引导企业科学合理利用要素资源,促进产业转型升级。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理,大力推广绿色能源、绿色建筑,提升绿色供给能力和水平。大力提倡低碳出行、绿色消费,强化公共机构节能管理,重点抓好无纸化办公、光盘行动等节能降耗工作,全年创建市级以上绿色企业5个、绿色社区2个、绿色学校4个。 (六)践行为民宗旨,积极构建和谐幸福社会。自觉践行以人民为中心的发展思想,启动实施基层基本公共服务功能配置标准(试行)实施方案,着力提升社会保障、公共教育、医疗卫生等服务水平,在发展中补齐民生短板,持续增进民生福祉。提升社会保障水平。大力实施“富民兴县”战略,全面落实省“富民三十三条”和市、县“富民十条”,不断拓宽富民增收渠道。扎实推进大众创业、万众创新,全年新增个体工商户10000户、私营企业4000家,继续保持全市领先。深入开展就业优先行动,精心组织就业技能培训、职业岗位技能培训,全年开展各类劳动技能培训5000人,新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业5000人。打好精准脱贫攻坚战,保证现行标准下的脱贫质量,因户施策开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和兜底扶贫,既不降低标准,也不吊高胃口,确保4000元以下低收入人口脱贫经得起检验,6000元以下低收入人口脱贫按计划完成任务。持续推进全民参保计划,深化医保支付方式、城乡居民医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革,纵深推进“城乡一卡通”工程,努力实现城乡参保全覆盖和城乡医保一体化。强化住房保障工作,全年发放城市住房保障家庭租赁补贴100户,配租公共租赁住房1万平方米。持续推进住房公积金扩面工作,全年新增扩面1万人以上,发放公积金贷款1亿元以上。完善大救助机制,全面落实特困人员救助供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”等政策,适度提升救助标准。高度重视老年工作,着力建好社区居家养老服务中心和养老服务站,在全社会广泛形成尊老爱老养老的社会风尚。积极探索社会化养老新路径、新模式,大力发展康复养生、休闲养老、中医保健、健康咨询等康养产业,年内新办民办养老机构2家以上。推进社会事业发展。推进教育公共资源均衡配置,加快实施森达小学二期、庆丰小学西校区等重点工程,不断提高教育装备现代化水平。强化师德师风建设,提高教师队伍综合素质。深化教育领域综合改革,健全教育集团内部和城乡教师良性流动机制,建立科学的人事制度和奖惩制度。针对人民群众关心的问题精准施策,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。加大职业教育挂靠合作办学力度,盐城工业职业技术学院与建湖合作共建的“建湖智能制造学院”正式招生。大力发展“智慧教育”,与专业互联网机构合作,大力引进名师资源,开设网络“名师讲台”,实现优质教育资源共享,切实净化有偿家教不良风气,努力为学生提供优质、高端、便捷的教育服务。广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的全民健身活动,不断提高广大市民身体素质。扎实推进“健康建湖”建设,着力完善现代医疗卫生体系,进一步扩大网络诊疗、手机挂号、APP结报等“智慧医疗”受益面,全面拓展医疗联合体建设内涵。不断深化家庭医生签约服务、分级诊疗和现代医院管理,县人民医院建成三级乙等综合医院。加大全面“两孩”政策宣传力度,落实留守儿童关爱行动,强化流动人口服务管理。大力实施文化惠民工程,加强淮杂文化传承保护,加大优秀文艺作品创作力度,扎实推进基层综合性文化服务中心建设,杂技传承基地年内建成投用,推动文化繁荣昌盛。加强社会创新治理。培育和践行社会主义核心价值观,传播社会正能量,着力提升公民道德素质和社会文明程度,常态化打造文明城市。严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”等突出违法犯罪行为,不断强化涉羟专项整治,大力推进“雪亮工程”建设,进一步严密社会治安防控体系。加强民主法制建设,完善公职律师机制,成立公职律师服务中心;实施“互联网+法律服务”,不断推进智慧法务提档升级;完善一村(社区)一法律顾问、一专职调解员制度,推进县调处中心建设,全力调处各类矛盾纠纷;扩大法律援助受案范围,全年办理法律援助案件600件以上。建立健全社区全要素网格化服务管理体系,推进网格化管理全覆盖,城乡社区建成省级和谐社区率分别达98%、95%。全面推进依法分类处理信访诉求,依法打击上访过程中的违法行为,健全社会矛盾多元化解机制。加大寄递、物流领域安全查验力度,全面推行电信、互联网、金融、长途客运等公共服务行业实名制管理。全面落实安全生产领域改革发展意见,切实加强公共安全、生产安全、食品药品安全监管,着力优化应急联动和防灾减灾机制,全力维护社会大局和谐稳定。各位代表,本着尽力而为、量力而行的原则,今年我们将重点办好10项民生实事项目,计划总投资5.1亿元。就业创业扶持项目,计划投入1655万元,推进退役士兵、城镇新增就业、农村劳动力转移就业、在职职工技能提升等系列培训;办学条件提升项目,计划投资3060万元,实施学校(幼儿园)改薄工程、“智慧教育”试点、汇文西校区等配套设施建设;免费医疗服务项目,计划投资1073万元,重点为贫困白内障患者免费实施复明手术400例,为80个村(社区)卫生室配套建设残疾人康复站等;文化惠民项目,计划投资1096万元,着力开展文化下乡“三送”“三进”工作和丰富多彩的群众文化活动;农贸市场改造提升项目,计划投资1685万元,升级改造湖东、湖中等9个农贸市场;县城公共停车场建设项目,计划投资250万元,按规划新建公共停车场,并结合新建物流大道、秀夫北路等道路工程增设划线停车位;交通工程建设项目,计划投资2.1亿元,新改建道路、桥梁、农桥等基础设施;县城黑臭水体治理项目,计划投资2600万元,对永泰河、徐河等6条河道进行治理改造;天然气进城入镇项目,计划投资3450万元,全年新增城镇居民用户7000户、工业用户25户;新水源地及引水工程项目,计划投资1.5亿元,完成盐城新水源地及引水工程(建湖段),铺设建湖水厂支线管道10公里和上冈支线。全面加强政府自身建设新思想引领新时代,新使命开启新征程。我们将深入贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实加强政府自身建设,着力提升行政效能,努力适应新常态,积极抢抓新机遇,全力实现新发展,不断开创政府工作新局面。强化政治定力。牢固树立“四种意识”,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格按照中央和省、市、县委的决策部署,抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,全面加强政府系统自身建设,打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。坚持系统性思维,进一步匡正发展理念、提升发展境界,统筹处理好各方面关系。强化法治思维。大力实施“依法治县”战略,推进政府权力“瘦身”、职能“健身”,提高政府管理和服务水平。严格尊法学法守法用法,始终遵循县政府常务会、县长办公会等议事规则,健全法律顾问制度,重大合同签订、重大行政决策都要咨询智库、咨询专家,避免踩红线、踏雷区、走弯路。强化审计监督职能,着力推进领导干部经济责任、公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖。完善政府信息公开制度,不断加大政务公开力度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,切实提高议案建议和提案办理质量。强化效能建设。加强新形势下经济运行新特征、新变化的研究学习,积极转变组织和领导经济工作方式,切实提高业务素质和工作水平,不断增强驾驭经济社会发展全局的能力。扎实抓好政府系统党员干部教育培训工作,着力强化干部责任担当和奉献意识,全面提升工作执行力。建立亲清的新型政商关系,大力发扬“店小二”精神,积极作为,靠前服务,进一步强化公仆意识和服务能力,积极打造全新营商环境。加快政府职能转变,着力打造以人民为中心的服务型政府。主动接受社会监督、舆论监督,变“12345”热线为在线,进一步畅通政府为民办事的渠道。强化廉洁自律。坚定不移把政府系统廉政建设和反腐败工作不断引向深入,持之以恒正风肃纪,严防“四风”问题反弹回潮。强化制度执行,严格遵守中央八项规定和省、市、县委有关规定。严格落实主体责任,认真履行“一岗双责”,严控“三公”经费等一般性支出,严管公共资金、公共资源和国有资产资本,切实降低行政成本。积极推行巡查制度,突出抓好公共资源交易、财政资金使用、重大公共工程或服务项目招投标等关键环节的风险防控。强化厉行节约,政府带头过“紧日子”,把有限的资金更多地用到社会发展和改善民生上,让更多困难群众过上“好日子”,全力推进政府廉洁高效、风清气正。各位代表,新形势催人奋进,新征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,以敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,克难创新、担当有为,凝心聚力践行习近平新时代中国特色社会主义思想,为奋力开创新时代决胜全面小康新局面、加快建设“强富美高”新建湖而努力奋斗!
2025-07-16
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【投资滨海县】2018年滨海县人民政府工作报告
2018年1月11日在滨海县第十五届人民代表大会第二次会议上县长刘永轩各位代表:现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年,是本届政府工作的开局之年。我们在上级党委政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大和十九大精神,紧紧围绕“两聚一高”主题,按照“产业强市、生态立市、富民兴市”发展导向、“五个一”战略工程部署要求,紧扣“三争”目标,坚持“六为”要求,扎实开展“八大行动”,全力推进100个“两重一实”项目和10个重要事项,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的年度主要目标任务。 一、经济增长稳中提质。全年完成一般公共预算收入27.3亿元;预计实现地区生产总值432亿元,比上年增长8.1%;规上工业增加值173亿元,增长8.5%;固定资产投资420亿元,增长11.1%;城乡居民人均可支配收入分别达28760元、16280元,增长8.4%、9%;地区生产总值等3项指标增幅全市前三。经济结构不断优化,二三产业增加值占GDP比重达85.8%,税收占一般公共预算收入比重75%,高新技术产业产值占规上工业产值比重66%。工业经济稳中向好,实现全口径工业开票销售367亿元、增长19%,规上企业增长面达66.2%,工业用电量连续7个月增幅全市领先。高效农业稳步发展,正红镇优质稻米等8个万亩基地加快建设,新增高效农业14.6万亩,白首乌荣膺“江苏十大人气地理标志”品牌,第三次全国农业普查工作圆满结束。现代服务业快速发展,农业园区梨花雨生态旅游度假区、界牌镇水云涧等11个生态旅游项目加快建设,全县电商交易额突破160亿元。 二、项目载体建设成效显著。组织开展上海汽车零部件产业招商会等专题招商活动30多次,全年新开工、新竣工亿元以上项目68个、48个,吕巷汽车后视镜项目仅用9个月实现从签约到试产。实施千万元以上技改项目63个,实现税收超千万元工业企业40家,新申报高新技术企业19家,创成星级企业26家,吉华、超威成为五星级企业。沿海工业园北区环评获批,创成国家特种高分子材料高新技术产业化基地;工业园创成省优质产品生产示范区、省两化融合示范区,电商产业园获评省电子商务示范园,汽车及零部件产业园、国投电子信息智慧园开工建设;14个镇区全民创业园新建标准厂房32.5万平方米,新增入园开工项目75个。 三、沿海开放开发向纵深推进。滨海港获批国家一类开放口岸,并作为出海门户纳入淮河生态经济带建设规划。10万吨级煤码头和通用码头正式运营,北疏港航道即将正式通航,疏港铁路、疏港高速、通用机场等重大基础设施项目列入省交通规划。国家电投协鑫火电、储配煤中心项目建成运营,国家电投海上风电、大唐海上风电项目加快建设,中海油LNG项目即将开工。月亮湾海滨风情小镇初具规模,月堤海景公园等10个旅游项目基本建成,六合庄整治改造等12个配套项目加快推进。 四、城乡环境面貌发生新的变化。七大类80项城建重点项目完成投入83亿元,迎宾大道改造等7个重点项目全面竣工,市民服务中心等15个公共服务项目提速推进,新增城市绿化100万平方米,完成房屋征收36万平方米。八滩民俗酒香小镇等5个特色小镇加快建设,蔡桥镇创成省级卫生镇,东坎街道新安村获全国文明村、江苏最美乡村称号,建成通榆镇阜坎村等美丽村庄44个。盐连铁路沿线功能最全、体量最大的火车站枢纽加快建设,跨沈海高速大桥基本建成,省道348、328滨海段新改建工程全面启动,提档升级农村公路317公里,改造危桥102座,镇村公交线路覆盖96个村居。大力推进沿海生态防护林建设和“百村千户万株”绿色富民工程,成立国有古黄河林场,建设滨海港镇“银杏大道”等绿色通道148公里,建成陈涛镇新滩村等森林村庄14个、天场镇海峰村等果树专业村6个,八巨镇前案村、滨海港经济区三洪村被评为省级林业“三化”示范村,全县新造成片林1.5万亩,林木覆盖率达31%、全市第一。深入开展“263”专项整治行动、城市环境整治“三化三治”、农村环境综合整治提升七大专项行动、清水走廊行动、交通干线沿线环境整治“五项行动”,顺利通过省级生态县创建验收。 五、人民群众生活不断改善。积极推进基层基本公共服务功能配置标准化建设,20件民生实事完成投入16亿元以上。出台《全民创业扶持政策30条》,举办“筑梦桑梓”返乡创业系列活动,大学生创业园被评为省创业示范基地,全县新增私营企业2831家、个体工商户9585户,创业带动就业9475人。全力打好脱贫攻坚战,1万个产业到户项目、17个片区开发项目、72个集体增收项目加快实施,9000户、2.3万人实现脱贫,五汛镇四汛村等17个经济薄弱村达到“新八有”标准。城乡居民医疗保险制度整合和机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进,城乡居民社会保险实现参保32.6万人,企业职工医疗保险基本实现应保尽保。完成沿海工业园卫生防护区居民搬迁,改造城镇棚户区3330户、农村危旧房4149户,船民全部上岸定居。农村安全饮用水、殡葬服务体系实现全覆盖,双拥模范县创建工作通过省市初验。城西小学等13所学校新改建工程有序实施,城西、城北幼儿园建成投用。县人民医院、妇幼保健院、第三人民医院迁建工程开工建设,新改扩建镇卫生院4家、村卫生室155个,坎北街道二坎村等33个村卫生室达到省级示范标准。完成全民免费体检82.4万人,基本实现常住人口常规免费体检和健康电子档案建设全覆盖。县文化艺术中心和镇村综合文化服务中心加快建设,滨淮镇头罾社区农家书屋入选全国示范农家书屋,完成文化预约送戏下乡196场,送电影3600场。《滨海年鉴2017》被省选送参加中国精品年鉴工程评比。推进“暖企惠民•百村千企万户”大走访大落实,开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动,社会治安群众安全感达98%、全市第一,荣获省社会治安综合治理先进县。审计、物价、粮食、编制、气象、外事接待、食品药品监管、机关事务管理等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用,国防动员、人民防空、拥军优属、民族宗教、档案工作得到加强,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、防震减灾等工作取得新的成绩。 六、政府自身建设切实加强。政府职能加快转变,东坎镇撤镇设街,供销合作社综合改革全面启动,4个投融资平台实体化运作。“放管服”改革“3550”目标基本实现,“一网两库”公共信用信息系统和县公共信用信息中心加快建设,在全市率先启用政务服务“一张网”平台。民主法治建设不断深化,“七五”普法扎实推进,县政府被授予全市法治政府建设示范点。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报情况,人大代表议案、政协委员提案办复满意率98%以上,支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作,积极听取社会各界意见和建议。推动政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好省委首轮巡视发现共性问题整改,深入推进“正风肃纪360”活动,严查“四风”问题反弹和违法违纪案件,人民群众对政府工作的满意度不断提升。各位代表,过去一年县政府工作取得的各项成绩,是上级党委政府和县委正确领导、县人大和县政协大力支持的结果,是全县百万干群共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群,向省委驻滨帮扶工作队及“五方挂钩”后方单位,向驻滨部队、公安干警,向离退休老同志,向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表,党的十九大指出,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,已成为新时代社会主要矛盾。从滨海来看,主要表现在:产业集聚度不够高,园区载体承载功能还不够强,战略性新兴产业比重较低,创新发展的能力还不强;脱贫攻坚任务艰巨,创业活力不足,就业渠道不宽,富民增收压力较大;交通、教育、医疗、文化、居住、养老等方面仍存有短板,基本公共服务体系和社会治理体系有待完善;经济发展环境仍需优化,政府行政效能有待进一步提升,等等。对此,我们将高度重视,切实加以解决,努力把各项工作做得更好。2018年工作安排各位代表,今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划的承上启下之年,是夺取决胜全面建成小康社会新胜利的关键之年。我们将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委七届五次全会、县委十二届四次全会部署安排,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,深入推进“两聚一高”新实践,围绕“产业强市、生态立市、富民兴市”发展导向和“五个一”战略工程、“五篇大文章”部署要求,紧扣“三争”目标、坚持“六为”要求,深入开展“八大行动”,持续推进攻坚突破,以系统性思维统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力夺取决胜全面建成小康社会新胜利。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长6%左右,全社会研发投入占GDP比重达2.13%,固定资产投资、工业投资、工业技改投资分别增长10%,高新技术产业投资增长9%,城镇登记失业率控制在3%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城乡居民收入分别增长8.2%和9%,节能减排完成省市下达任务,供给侧结构性改革取得实质性进展。重点抓好以下八个方面工作: 一、攻坚项目载体,加快创新转型步伐。始终坚持把项目作为第一抓手、创新作为第一动力,持续推进供给侧结构性改革,大力实施转型升级工程,加快新旧动能转换,全力推动实体经济高质量增长。重抓项目推进。开展项目建设攻坚竞赛活动,用好用足产业发展引导资金,完善产业招商路线图和产业链全景图,大力推行专业招商、驻点招商、以商引商、产业集群招商,积极探索入股招商、合作建设,全年举办参加各类招商推介活动50次以上,新签约项目120个以上,外资到账5500万美元以上。坚持项目推进“六个一”挂钩服务机制,每周督查通报、每月会办过堂、双月集中开工、季度现场推进、半年观摩评比,全年新开工、新竣工项目120个、60个以上。重抓企业培植。持续深化“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划,全年新增规上工业企业30家,实现开票销售超亿元企业80家以上、入库税收超千万元企业40家以上,重组企业20家以上,推动清泉等8家企业上市。组织星级企业培育工程,全年创建市三星级以上企业30家以上;实施百企技改提升计划,重点实施吉华、普信等亿元以上技改项目,完成技改投入54亿元,规模企业技改覆盖面达85%以上;实施百家高新技术企业培育计划,新增国家高新技术企业10家以上;实施企业创新研发平台提升工程,申报国家级企业研发机构1家,培育各类商标、名牌30个以上;实施人才强企计划,全年引进专业人才100名、高层次创新创业人才20名以上;组织开展第四次全国经济普查,扎实推进降本增效“暖企行动”,帮助各类企业解决资金需求130亿元、招工5000名以上。重抓产业升级。全力推进70万千瓦风电、3万千瓦生物质能发电项目早日建成投用,着力打造超威新能源电池产业园;加快建设创诺医药等18个成品药项目,力争到2020年新医药产业产能突破200亿元;提速建设富比亚等10个新材料项目,打造高分子复合材料产业基地;加快建设吕巷汽车后视镜等26个汽车零部件项目,与中国汽车零部件总公司合作共建新能源汽车创新示范园区,打造汽车零部件产业基地;加快矽润电子等12个电子信息项目建设,建设电子信息产业园;实施“互联网+工业”三年行动计划,年内建成智能车间10个以上,到2020年,规上企业互联网率达60%以上;加快发展生产性服务业和现代物流业,加快建设城北新经济产业园,争创市级示范性生产性服务业集聚区。重抓园区创牌。工业园深入推进“五中心、两基地”建设,加快完善提升汽车及零部件产业园、电子信息产业园基础设施和功能配套,升级电商产业园运营模式,全年引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上,电商成交额突破25亿元,争创国家级电商产业园、省级信息化和工业化产业示范基地。沿海工业园深入推进智慧园区建设,加快建设医药产业园“五大中心”,提速推进兴罾新城建设,引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上,争创省级新医药特色产业基地、省新医药产业产学研协同创新基地。14个镇区全民创业园完成基础设施投入3.5亿元以上,实现二星级服务平台全覆盖,蔡桥镇等4个镇区争创市甲级园区,五汛镇等9个镇区争创市乙级园区。 二、推进沿海开发,培育蓝色经济增长极。抓住江苏沿海开发、中韩产业园建设、淮河生态经济带、江苏“1+3”重点功能区等重大战略机遇,按照建设滨海新区的决策部署,攻坚推进新一轮沿海开放开发行动计划,让“黄金海岸”加快释放“黄金效应”。推进大项目。全年“三港”新开工项目17个,续建项目12个,完成投资70亿元。启动建设中海油LNG项目陆上工程,加快推进滨海港石化仓储物流项目建设,完成大唐海上风电项目60台风机安装并同步并网发电,积极做好金光集团产业项目服务工作,全力打造国家级综合能源基地、先进制造业集聚区。完善已建成的7个码头泊位基础设施,新建液体散货码头10万吨级泊位2个,加快实施5万吨级主港池一期工程和4个物流园建设,推进北疏港航道投入运行,加快打造江苏沿海重要的商贸物流集散枢纽。加快实施月亮湾度假酒店等18个旅游配套项目,基本建成六合大道南延等6个道路工程,加快建设沿海生态防护林、古黄河森林公园和沿海百里风光带。谋求大合作。加强与央企、省属滨淮农场、新滩盐场和市属新滩公司的合作,积极拓展与周边港口、海外重点港口的战略合作。推动与国家电投、中海油等央企的深度合作,积极做好国家电投协鑫火电、储配煤中心、陆上海上风电等项目的商业运营服务工作。加强跟踪韩国LG、新加坡新浦石化等重点项目,年内新招引超10亿元项目4个以上。推进古黄河林场林业项目建设,年内实现社会化合作7亿元以上。加快大开放。按照国家一类开放口岸验收标准,扎实做好口岸基础设施和现场查验配套设施建设,确保年内顺利通过省级层面验收并启动国家层面验收,积极组织申报保税物流中心、综合保税区。组建专业化的港务公司,规范运营北区1号通用码头,力争港口吞吐量突破1000万吨。成立滨海港旅游投资公司,推动月亮湾海滨旅游度假区早日开园运营,叫响“美好滨海、海滨好美”旅游品牌。扎实做好淮河入海水道二期工程前期准备工作,积极推进30万吨级码头航道、疏港铁路、南疏港航道、疏港高速、通用机场等重大项目规划建设工作,加快实施省道348、328滨海段新改建等20项交通重点工程,确保火车站年内建成使用,着力构建现代开放的集疏运体系。 三、提升品质内涵,打造淮河门户城市。秉持为民理念,弘扬工匠精神,以精心设计、精致建设、精细管理创塑精品城市,全面实施国家级“三城同创”三年计划,确保年内创成国家园林城市、省级优秀管理城市。完善城市功能。以国家新型城镇化综合改革试点为契机,统筹推进“多规合一”,年内完成28项重点片区和专项规划编制工作。实施城建七大类80个重点项目,完成投入100亿元以上。加速推进海滨大道延伸等21个道路工程,基本建成“三环九纵九横”城市快速路网。加快推进市民服务中心等15个公共服务项目建设,新建改造雨污分流管道74公里、燃气管网30公里,新增城市小品30个以上,改造城市家具500个以上,全面提升城市基础设施配套水平。开展城市创建。持续推进城市环境提升“三化三治”,让城市“颜值”更高,实施城市增绿工程,建设县城林荫路11条、“口袋公园”10处以上,新增改造城市绿地100万平方米以上。让城市“血脉”更畅,实施城市交通治堵工程,建设2个疏导点、3座公交客运站场和2个公共停车场,新增公共自行车租赁站点50处,增投公共自行车800辆,建立完善临时停车资源共享机制,常态化开展交通秩序专项整治。让城市“气质”更佳,推进城市管理改革,完善网格化管理体系,开展市容管理提升等四大行动,新建改造公厕35座,整治提升小区18个、农贸市场11个、后街背巷5条以上。发展城市经济。组织开展城建服务业招商活动,提速推进仁和商业街等商业广场、商贸市场建设,打造15分钟城市经济圈;实施城市棚户区改造1200户以上,完成房屋征收20万平方米;坚持“房住不炒”,加快构建“四位一体”住房保障体系,年内新建安置小区3个,建设商品房100万平方米,确保房地产市场平稳健康发展。 四、抓好农业农村工作,推进乡村振兴战略实施。紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”目标,坚决打好精准脱贫攻坚战,大力实施乡村振兴计划,加快推进城乡一体化发展。攻坚精准脱贫。进一步健全完善“1+6+1”立体帮扶体系,扎实推进“1+3”清单式帮扶,深入实施村级债务化解三年行动计划,持续加大“五位一体”推进力度,组织实施产业到户项目8000个、集体增收项目20个、载体带动项目50个以上,年内脱贫9000户、2.1万人,5个省定经济薄弱村、10个县级重点帮扶村实现“新八有”。推进产业富民。大力发展现代高效农业,重点打造设施蔬菜等8个万亩基地,全年新增高效农业面积16万亩,新上特经高效作物10万亩以上。加快培育农业产业化联合体,新增家庭农场80家、农村社区股份合作社6个以上。持续推进“接二连三”工程,新招引规模农业龙头企业10个以上。做大做强“滨海白首乌”等特色农产品品牌,全年新增“三品”30个以上。建设美丽乡村。巩固提升农村环境“七整治三提升”成效,健全城乡垃圾处理体系,年内建成界牌镇周庄村等美丽村庄30个、省级美丽示范乡村2个。加强“四好农村路”建设,提档升级农村公路110公里,改造危桥41座,黑色化改造镇村公交线路173公里,实现镇镇通一级、村村通公交。积极推进“厕所革命”,新建改造集镇公厕40座、村居公厕140座,完成农村改厕1.1万座。整治中低产田10万亩,建设高标准农田5.5万亩,创建粮食绿色高产示范片15个。推进康居工程建设,完成4194户B级危旧房维修任务,新建通榆镇三元村等村民集中居住区6个。建成镇区公益性公墓7座,迁移坟墓4000座以上。打造特色小镇。积极促进城乡融合,推动基础设施、公共服务向镇村延伸,教育、文化、卫生等优质资源向镇村覆盖,优化镇区布局规划,加快镇区配套建设,强化镇区综合管理,着力打造月亮湾等5个特色小镇。组团推进各镇区农业园建设,年内创建市级现代农业园区2个,正红镇、滨海港经济区创成农业特色镇,力争三年实现市级农业园区全覆盖。加快县农业园区“六大中心”和农产品批发市场建设,积极争创国家级现代农业产业园。大力推进天场镇四季年华等8个休闲旅游项目,着力打造旅游观光走廊。积极推进电子商务进镇村,年内坎北街道孟杨社区创成省级电子商务示范村,八滩镇创成省级电子商务示范镇,争创省级电子商务示范县。 五、加强生态建设,不断改善人居环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决打好污染防治攻坚战,扎实开展生态文明建设示范创建工作,推进人与自然和谐共生。强化整治攻坚。深入推进中央环保督察反馈问题整改,持续开展“263”专项行动,全面落实大气、水和土壤污染防治行动计划。坚决落实“减化”要求,年内化工企业数量减少到80家。严格落实“河长制”,大力推进碧水工程和“清水走廊”建设计划,全年疏浚整治河道189条,治理黑臭水体26条,创建市级生态示范河道10条,全县饮用水源达标率保持100%。全面落实“路长制”,深入开展交通干线沿线环境整治“五项行动”,常态化推进道路保洁。持续开展畜禽养殖污染专项整治,确保禁养区内养殖场全面关停,规模化养殖场治理率达70%以上。厚植生态优势。加快实施四大类100个绿化工程项目,建设滨淮镇万亩葡萄园等5个万亩林果产业基地,提升省道348等5大景观通道,打造淮河入海水道等5条水绿风光带,创建森林村庄14个、绿化示范村10个、林果专业村10个,滨海港镇建成森林小镇,全年新造成片林1.5万亩,林木覆盖率突破32%。严格环境管理。严格落实耕地保护和节约集约用地制度,开展建设用地总量和强度双控行动,年内实施八巨镇东港村等土地平整项目3万亩,退宅还耕2000亩,新增耕地5000亩以上。加强农业面源污染防治,确保全年化肥、农药、农膜使用量零增长。坚决把好“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口,对不符合要求的项目一律“一票否决”。建立健全环境问题每周曝光、隐患问题销号处置等制度,大力推行“全时执法”、联合执法,严厉精准打击各类环境违法行为。 六、关注民生民计,切实增加人民群众的幸福感。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,攻坚民生建设,倾力补齐短板,全面落实《基层基本公共服务功能配置标准的实施方案》,让人民生活更加幸福美满。办好民生实事。围绕富民增收、环境改善、民生服务、民生保障、民生安全等群众关注关心的热点焦点问题,全力办好城市雨污治理、公共交通“村村通”、基层体育设施建设、殡葬综合体等20件民生实事,年内完成投入26亿元以上。推动创业就业。扎实开展“筑梦桑梓•返乡创业推进年”活动,推进创业富民“十个一”工程,开展创业就业惠民行动,建设提升县镇村三级创业载体,全年新增私营企业2000家、个体工商户1.1万户。大力推进精准就业帮扶行动,免费对建档立卡低收入农户、登记失业的农村劳动者等七类重点群体开展职业培训,年内城镇新增就业人数1万人,新转移农村劳动力3000人以上。提高保障水平。完成城乡居民养老保险参保30万人以上,实现基础养老金七连增,低收入人口居民医疗保险住院实际报销比率达到95%以上。加快养老服务体系建设,完成14家敬老院升级改造。实施社会兜底救助提升工程,提高社会托底救助和农村低保补差标准,扩大困难救助覆盖范围,发放阳光助学补贴1800万元以上。发展社会事业。继续推进教育现代化“三通两平台”建设,实施校舍提升项目60个,创建市级以上智慧校园20所,东坎街道、陈涛镇创成省级标准化社区教育中心。加快推进县人民医院、妇幼保健院和第三人民医院迁建工程,新建镇区卫生院中医馆5个、村居卫生室中医阁60个,实现全民免费体检常态化、制度化。加快县文化艺术中心等“四馆一中心”建设,推进镇村文化服务中心达标建设全覆盖,开展文化预约“三送”、淮剧“三进”活动,办好“月月戏相逢”、农民文化艺术节等系列活动,不断提升人民群众的文化获得感和满意度。 七、提高社会治理水平,全力维护社会大局和谐稳定。深入推进平安滨海建设,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,全力争创全省“法治示范县”。狠抓信访矛盾化解。大力开展“三无县”“四无镇”创建活动,健全完善社会矛盾多元调处机制,滚动排查矛盾纠纷,攻坚化解信访积案,实现矛盾纠纷镇“周周清”、县“月月清”,确保矛盾纠纷调处率达90%以上,信访积案化解率达80%以上,信访案件规范办理率100%。严格执行重大事项社会稳定风险评估制度,健全完善“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,严厉打击城乡非法集资,坚决防止恶性群体性事件发生。提升安全生产水平。常态化开展安全生产大检查,销号式化解安全隐患,坚决防范重特大事故发生。大力推行“机械化换人、自动化减人”,年内确保20家危化品企业自动化升级改造通过验收。完善企业安全生产责任倒逼机制,对重大隐患整改不力的企业一律列入“黑名单”,实施联合惩戒、严管重罚。筑牢平安滨海防线。加强基层社会治理“一张网”建设,建设县级综治中心,推动县镇村三级政法维稳指挥系统与同级综治中心共建共享。持续开展系列平安创建活动,深入推进“雪亮”、技防“村村通”工程。加强“七五”普法宣传,全年提供法律援助不少于700件。开展“网络治理提升年”活动,强化网络舆情风险排查和应对处置。加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。优化应急联动和防灾减灾机制,新建完善县级应急避难场所3个、避灾点10个。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作,推动民族宗教、气象、地方志、红十字和关心下一代等事业再上新台阶。 八、强化自身建设,树好人民满意的政府形象。始终坚持以人民为中心,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,积极开拓创新,持之以恒提升本领,驰而不息优化作风,努力交出人民满意的时代答卷。坚定政治方向。讲政治是做好政府一切工作的根本前提。我们将牢固树立“四种意识”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实省市县委的决策部署和工作要求,做到“党委有决策、政府就行动、落实见成效”。坚持把民心作为最大的政治,扎实开展“大走访大落实”活动,办好12345政风热线,定期深入基层一线问政于民、问需于民、问策于民、问计于民,确保政府的各项工作经得起实践、人民和历史的检验。坚持勤政为民。千为民、万为民,实干才是真为民。我们将按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,全力推进30个重大产业项目、30项跟踪储备产业项目、30项重点工程、20件民生实事和10项开展前期工作重点工程。深入开展“三比三争”竞赛活动,大力倡导一线工作法,全面落实首问负责制、限时办结制和及时告知制,严肃查纠行政不作为、乱作为、慢作为。大力精简会议、压缩文件,不驰于空想、不骛于虚声,以高效率赢得高速度、快节奏推动快发展。严格依法行政。矩不正,不可为方;规不正,不可为圆。我们将坚决执行重大行政决策程序规定,不断健全政府权责清单管理体系,加强专家论证制度和政府法律顾问制度,推行行政执法“三项制度”,逐步实现“一支队伍管执法”。积极推进“一网通办、一网通行”利企便民集成改革,加快政务服务“一张网”工程向镇村延伸。大力推进政务公开,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,虚心接受人大代表、政协委员的意见和建议,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强廉政建设。公生明,廉生威。我们将严格执行中央“八项规定”以及省市县委实施细则和具体办法,深入开展“三项问题”集中治理,坚决整治“四风”隐身变异、“三公”经费违规使用问题。全面落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,切实履行“一岗双责”。进一步完善招投标、政府采购等关键领域制度,全面加强行政监察和审计监督工作,加快构建廉政风险防控长效机制。继续保持“三公”经费零增长,政府坚持过“紧日子”,让群众和企业过“好日子”。抓好县委巡查发现问题整改,支持县监察委员会开展工作,深化“正风肃纪360”活动,从严查处损害群众利益的不正之风和违法违纪案件,树好清廉政府形象。各位代表,梦在前方,路在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县百万人民,拼搏奋进勇争先,阔步迈向新时代,为夺取决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!
2025-07-16
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【投资大丰区】2018年盐城市大丰区政府工作报告
2018年1月11日在盐城市大丰区第十五届人民代表大会第二次会议上区长宋勇各位代表:现在,我代表盐城市大丰区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年,我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大和十九大精神,围绕“创新创业、富民兴区”部署要求,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了区十五届人大一次会议确定的主要目标任务。经济实力明显提升。预计全年实现地区生产总值628亿元、增长7.3%。一般公共预算收入52.5亿元、同口径增长1.5%,税占比77.5%,完成区人大常委会批准的调整指标。固定资产投资490亿元、增长10%。全口径工业开票销售846亿元、增长13.4%。社会消费品零售总额192亿元、增长11.1%。城乡居民人均可支配收入分别为33717元、21175元,增长8.4%、8.7%。全口径工业开票销售、固定资产抵扣税、进出口总额、贷款新增和余额等指标总量,以及工业投资、固定资产抵扣税增幅盐城第一。规上工业企业增长面68.9%、创历史新高。江苏博汇、联鑫钢铁开票销售分别超百亿元,超10亿元企业13家。江苏博汇、联鑫钢铁、金风科技、正大丰海、中车电机、兄弟维生素、海港控股、辉丰生物、大丰农商行、供电公司、烟草公司等11家企业纳税超亿元。转型升级取得实效。三次产业比重为13∶38.4∶48.6。新能源、海洋生物、智慧三大战略性新兴产业开票销售250亿元,增长15%。金风科技实验中心、阿特斯项目成功落户,国内首台套“风光储互补智能微电网海水淡化”设备在三沙市投入使用,启航未来智能终端产业园竣工投产。现代物流、健康养老、生态旅游等现代服务业蓬勃发展,辉丰生物获评国家级电子商务示范企业,朸健中药果蔬发酵产品一期试生产,国家全域旅游示范区创建通过中期考评,跻身全国休闲农业与乡村旅游综合发展实力50强。荷兰花海入选省首批旅游风情小镇创建单位,梅花湾创成国家4A级景区,梦幻迷宫、中华水浒园通过国家4A级景区景观质量评审。全年接待游客1216万人次、实现综合收入90.8亿元,分别增长10.6%、12.9%。服务业增加值305亿元、增长10%,对经济增长贡献率55%。列入市智能制造和技术改造项目79个,建成国家“两化”融合贯标评定企业2家,“腾龙”“丰收大地”荣获中国驰名商标,正大丰海获得省长质量奖提名奖。农业供给侧结构性改革步伐加快,新拓展蔬菜特经12.5万亩、设施农(渔)业4.1万亩,创成全国首批畜牧业绿色发展示范县(区),农业基本现代化工程全省综合排名较上年前移7位。发展后劲不断增强。扎实开展重大项目突破年、招商引资百日竞赛活动,博汇造纸二期、麋鹿风情小镇等80个亿元以上项目开工建设,德渊科技、金韦尔机械等30个亿元以上项目建成投产。镇工业园规划全部完成修编,新建和提升道路35.4公里,新建标房34万平方米,竣工千万元以上项目37个,大中镇工业园区在全市同类园区中排名第一。国家农业科技园区通过验收,新增规模农业龙头企业8家,市级农业园区实现镇镇全覆盖。新登记市场主体1.5万户、注册资本285亿元,建成省级创业型镇、村24个。沿海开发纵深推进。大丰港支线铁路完成预可研审查,B型保税物流中心、进口木材检疫处理区、风电设备出口特色码头和二期散杂货码头扩建工程建成运营,深水航道一期加快疏浚,华丰进境活牛隔离场通过国家级验收。大丰港成为全国40个物流节点之一,实现货物吞吐量8800万吨、集装箱40万标箱。“北上海”临港生态智造城“四个一”项目启动建设,苏盐合作园区创业大厦投入使用,常高区大丰工业园连续8年被评为省共建园区先进单位。实际利用外资1.15亿美元,出口总额10.6亿美元、增长20.9%。内生动力有效激发。新增国家高新技术企业12家、总数达69家,高新技术产业产值占规上工业产值比重36.5%、比上年提高1.1个百分点,丰东公司被认定为国家技术创新示范企业。新增发明专利授权116件,每万人发明专利拥有量7.8件、增长24.6%,荣获国家知识产权强县工程示范县(区)。新建院士工作站2家、省级研究生工作站5家、省级博士后创新实践基地2家,建立南京大学技术转移中心,新引进“两院”院士2名、国家“千人计划”专家3名、海外高端人才32名。行政审批、联合办税、不动产登记、人力资源和社会保险、社会救助等服务事项集中入驻市民服务中心,区、镇、村三级政务服务平台全线贯通。在省内首家推行行政许可标准化,1150个事项实行“不见面”审批,办理周期缩短20%,按期办结率100%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。国有企业管理层选配、监事会派驻到位。新设产业基金4支、总额95亿元,丰山集团、大丰农商行IPO上市报会,理研科技进入辅导期,金融生态环境列全省第12位、苏北第一。人民生活持续改善。城市污水沟河整治、防洪排涝等16件为民办实事工程完成年度任务,新水源地及引水工程大丰支线顺利推进。盐通沪高铁大丰站成功获得国家有关部门批准。省道351沈海高速以东段、省道331大丰段竣工,大桥、草庙、万盈、小海建成通镇一级公路,新建和提档升级农路916公里、农桥548座,创成省级“四好农村路”示范区,实现镇村公交全覆盖。扎实开展“263”专项行动,拆除改造燃煤小锅炉197台,关闭畜禽养殖场94家、砖瓦厂2家、落后化工企业1家。PM2.5平均浓度44微克/立方米、下降6.8%,空气质量优良天数比例超75%。1782条河道全部落实“河长制”,国考、省考断面水质好于Ⅲ类水比例60%。新增和提升成片造林4.8万亩,建成沿海万亩新林场。荣获国家生态区称号,并跨入国家生态文明建设创建示范行列,经济开发区通过省级生态工业园区考核。4条鲜花大道、“五纵五横”亮化、金丰北路截污控源等工程竣工。斗龙港生态组团5大类17项重点工程全面动工,3000亩城市森林公园一期项目加快建设。棚户区改造10.4万平方米,全面消除农村C级危房。村级集体经营性收入增长、债务化解均超10%,3个省定经济薄弱村全部达标,无债村达90个,小海镇实现村村无债务,建档立卡低收入人口脱贫4107人。城镇新增就业2.1万人,登记失业率1.85%。社会保障体系更加完善,覆盖面不断扩大,大病救助、托底救助标准盐城最高,严重精神障碍患者免费住院治疗,对无固定收入三四级智力、精神残疾人发放“两项补贴”。新丰、南阳中学升格为省四星级高中,大丰港实验学校投入使用。家庭医生签约服务入选全国深化医改重大典型经验,城镇社区居家养老服务中心(站)标准化率60%,实现省级以上卫生镇、市级以上卫生村全覆盖。我区有61名百岁老人,被授予“中国长寿之乡”称号。图书馆新馆对外开放,群文自创节目5次登上央视舞台,67家基层综合文化服务中心达到省定标准。新增健身步道11公里、多功能运动场16片,获评全国群众体育工作先进单位。刑事案件发案数连续6年保持下降,公众安全满意度列全省前五位。建成首批省级食品安全示范区。各类事故起数和死亡人数“双下降”,连续6年未发生较大以上生产安全事故。一批社会矛盾纠纷和信访积案得到有效化解,社会大局和谐稳定。与此同时,人武、双拥、人防、盐务、住房公积金、粮食、供销、气象、消防、海关、海事、边检、出入境检验检疫、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、慈善、残疾人、红十字、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、老区开发、老年科协等工作坚持围绕中心、服务大局,取得新成绩。我们着力改进作风,突出问题导向,下沉基层一线,认真开展“大走访大落实”“进千企、解难题、促发展”等活动。对省委巡视反馈问题,态度坚决,逐条研究、逐件过堂,制定时间表、路线图、责任书,刚性整改到位。坚持依法行政,完善政府常务会学法制度,重大决策、文件制定、合同签订合法性审核率100%,行政诉讼案件下降15%,122件人大代表议案建议和199件政协委员提案全部办结。严格执行中央八项规定和省、市、区委各项规定,“三公”经费下降9.6%。出台风险应急处置预案和预警管理办法,严控政府性债务。加强立项、招投标、资金使用全程监督,完成政府投资工程决算审计项目123个,节省资金4.75亿元。严明政治纪律和政治规矩,强化警示教育,筑牢思想防线,严肃查处各类违法违纪行为,始终保持廉洁从政良好形象。过去一年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督的结果,是全区人民共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向广大干部群众,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻丰部队、单位,以及所有关心支持大丰发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!当然,我们也清醒地看到工作中存在的突出问题:实体经济发展还不充分,投资规模大、科技含量高、带动能力强的重特大项目偏少,缺乏有力支撑。镇村经济发展较为滞后,农业结构调整、脱贫攻坚任务依然繁重。民生领域存在不少短板,公共服务与群众的需求还有较大差距。机关作风尚需改进,行政效能仍要提升,等等。对此,我们一定会高度重视,采取有效措施,切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚决落实上级党委、政府和区委决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以系统性思维推动高质量发展,深入实施创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享“六大战略重点”,推动新时代新大丰建设迈上新台阶。今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长5%左右,固定资产投资增长9%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,全社会研发投入占地区生产总值比重2.13%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.9%,节能减排完成市定目标。重点做好以下十个方面工作: 一、聚力突破重大项目,坚定不移产业强区。瞄准打造长三角先进制造业基地目标,强化项目为王理念,冲破转型升级关口,加速产业迈向价值链中高端。强势招商引资。精心组织“重大项目攻坚年”活动,紧盯日韩港台、上海、深圳、北京等国家和地区,瞄准世界500强、央企国企、上市公司等行业领军企业,迅速掀起招商引资百日竞赛热潮,展开春夏秋冬四季攻势。坚持领导带头,配强专业队伍,狠抓委托招商、以商引商,更大力度出台政策,全力突破引领型、基地型、旗舰型项目。新签约亿元以上项目200个,其中10亿元以上30个、50亿元以上3个。扩大有效投入。围绕“两重一实”,图表化、节点化、责任化推进,在保证安全、质量的前提下,形成抢工会战之势。开辟服务绿色通道,加强会办会审会诊,及时协调矛盾问题,有效化解瓶颈制约,创造良好营商环境。双月组织开竣工,每季度集中观摩,造浓氛围,倒逼进度,力促快建设、早达产,新开工亿元以上项目90个,其中5亿元以上29个、10亿元以上12个,新竣工亿元以上项目40个,“两重”项目完成投资310亿元。主攻先进制造业。突出新能源、海洋生物、智慧三大战略性新兴产业,充分发挥金风科技、中车电机、阿特斯、海水淡化、明月海藻、启航未来等龙头企业的引领作用,带动上下游、关节链企业集聚,培育特色鲜明、配套齐备的产业集群。积极申报国家海上风电检测中心,建设国内最大的海上风电研发制造运维基地。金风科技实验中心一期建成运营,海上风机总装制造开工,阿特斯光伏组件部分投产,洁灵丝海藻纤维、国新深通智能科技产业园一期竣工,申恒智能科技、德硕精工等项目达产达效。战略性新兴产业开票销售实现300亿元、增长20%,先进制造业开票销售占比超60%。大力发展现代服务业。聚焦数字经济、共享经济、现代供应链等领域,促进业态向精细化和高品质转变。建设大丰快递物流园和大数据软件园云计算数据中心平台,深化与阿里巴巴、京东商城等战略合作,全区80%以上规模企业和70%以上中小企业开展电商应用。红星国际城一期一季度开工,万佳城市广场二期主体竣工,科玛保健食品、正大丰海特医食品建成,加快道诚名贵中药材种植研究基地建设,规划建设全国一流的养老服务社区,新培植规上服务业企业20家,服务业增加值占比超50%。 二、聚力重抓工业运行,厚植实体经济根基。把稳增长的落脚点转到质量效益上来,综合施策,增强实体经济吸引力和竞争力。强化监测调节。认真做好第四次全国经济普查工作,摸清家底,摸准实情。密切关注重点行业、骨干企业生产运营状况以及大宗产品动态变化,科学研判分析,及时预警调度,“一企一策”采取保控措施。全口径工业开票销售增长10%。优化为企服务。组织企业跑展会、抢订单,定期举办政银企对接活动,发挥担保过桥资金作用,拓展外省劳务和校企合作基地,想方设法保证用地、用钱、用电、用气、用工等要素供给。进一步清理规范涉企检查、收费,及时兑现激励政策,让企业集中精力生产经营,降本增效多创收。突出培大育强。重抓大企业(集团)和单项冠军培植,新增规上工业企业40家、开票销售超50亿元、30亿元、20亿元工业企业各1家。着力创塑大丰先进制造业品牌,获评中国驰名商标和省长质量奖各1个、省著名商标和江苏名牌各2个。深入开展市“争星创优”和区“评星定级”活动,市星级工业企业总数达25家。积极对接多层次资本市场,筛选金种子,充实后备库,“一对一”“点对点”跟踪指导,丰山集团、大丰农商行主板上市,理研科技报会,金色农业一季度“新三板”挂牌。支持技改升级。提档传统产业,支持企业引进新材料、新工艺、新装备,推动研发、设计、营销“+互联网”,实施千万元以上技改项目60个。加速制造业数字化、网络化改造,建成省级互联网与工业融合创新试点(示范)企业2家、市级智能制造示范项目12个。 三、聚力推进“三港”联动,抬高海洋经济标杆。抢抓省“1+3”战略功能布局机遇,发挥独特资源优势,提速发展现代海洋经济,集成资源要素建设黄金海岸经济带,打造江苏沿海中部崛起新高地。提升港口能级。围绕亿吨大港目标,扩建粮食码头通用泊位,全力争取LNG码头和接收站纳入国家能源局布点规划,抓紧做好大丰港支线铁路、深水航道二期、小型通用机场前期工作,国际集装箱物流中心完成围垦工程。坚持特色化发展、多元化经营、差异化竞争、便捷化服务,放大B型保税物流中心、进口粮食海进江减载口岸效应,积极申报综合保税区,活牛进口口岸力争获批,建成智慧港口一体化平台。加密集装箱班轮,开辟东南亚国际航线,增设豫南、皖北“无水港”内陆网点,港口货物吞吐量突破9000万吨、集装箱45万标箱。壮大港产规模。做优做强临港特色产业,促进产业链前延后伸,加快推进新能源物流车、镁基锂电池等项目,总投资220亿元的博汇二期全面开工建设,造纸二期、英茂糖业竣工投产,匠神木制品一期主体竣工。广泛招引跨国物流配送企业,兴农大宗农产品仓储物流一期、海邦石化交易平台建成。主动跟进马尔代夫、毛里求斯等海水淡化援外项目,完成5台成套设备输出。大力发展现代海洋渔业,调优结构,改进模式,建成40万亩海淡水养殖、80万亩紫菜贝类养殖基地。完善港城配套。立足功能提升,改善服务设施,开工建设公共租赁房二期,完成南港路亮化,日月湖北大道通车。丰富商务商贸业态,加强与“中国制造”“四海商舟”等对接,扩大跨境电子商务规模。积极创建省级日月湖旅游度假区,做足海洋世界、威尼斯人美食街等特色文章,快速有效集聚人气。 四、聚力促进融合发展,加快乡村振兴步伐。按照争当盐城全面建成小康社会排头兵要求,推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动,开创大丰“新乡土时代”。调优农业结构,转换增长动能。突出3大特色产业示范带、3个农业特色小镇、30个重点项目,围绕“1055”目标,集聚发展高效、休闲、特色农业,建设一批专业基地和“一村一品”专业村,调减低效粮油10万亩,新增蔬菜特经11万亩、设施农(渔)业4.2万亩,“三品”产量占比56%以上。大力实施“接二连三”工程,培植“公司+合作社+家庭农场”等农业产业化联合体,促进农村一二三产业深度融合,创成全国五星级、四星级休闲农业与乡村旅游示范园区各1个。对列入市农业重点项目和百家产业化企业,在品牌打造、技术创新和基地建设等方面给予大力扶持,新增年销售超5亿元农业龙头企业3家。培育各类新型经营主体,新增适度规模经营8万亩、家庭农场60家、职业农民6000人。抢抓“互联网+现代农业”契机,推动“农商互联”,网上农产品销售额突破18亿元。建设美丽村庄,展示田园风貌。以康居工程为抓手,着力改善农村居住条件,集中力量重抓草庙镇东灶村、新丰镇太兴村、沙港村、大中镇新团村、利民村、红花村6个集中居住示范点,其他各镇(区)选择1-2个村进行试点,科学合理布局,完善功能配套,方便群众生产生活。草堰镇三元村、白驹镇狮子口村、西团镇众心村、草庙镇川东居委会、三龙镇斗龙港村、新丰镇太兴村、大中镇新团村7个村,抓好产业发展、基础设施、公共服务、环境提升等项目,形成对内示范、对外开放新亮点。开展农村人居环境整治行动,加强村庄垃圾、污水治理,逐步拆建合并50户以下零散村组。实施农村危旧房改造,10月底前全部完成。做实“一镇两园”,繁荣镇村经济。继续加大镇工业园基础设施建设力度,提升形象,增强承载能力,新建标房30万平方米,竣工千万元以上项目35个,新增省二星级以上中小企业公共服务平台2家。镇农业园突出高效设施,注重示范引领,带动农民增收、农业增效,省道351沿线镇农业园各新增核心区1500亩,其他园区各新增核心区1000亩。通过土地流转、增减挂钩、资源开发等途径,盘活休眠沉淀资产,村级集体经营性收入增长8%,化解债务4000万元以上,新增无债村15个。会战“三通三千”,优化交通网络。提高道路标准,提升通达程度。开工建设盐通沪高铁大丰段,完成大丰高铁站综合客运枢纽前期准备工作,启动站城连接线工程。省道226大丰南段开工建设,省道351大丰段全线通车,实现镇镇通一级公路,新建和提档升级农路643公里、农桥466座。实施城乡公交一体化改造,开通盐丰公交东线。 五、聚力实施“三治三化”,建美宜居宜业城市。推动城市从外延扩张向内涵提升、以建为主向建管并重转变,建设现代化海滨城市区。提优形象品质。集中开展水环境、棚户区、违法建设治理,开工飞达中路、幸福路一期雨污分流工程,完成城区骨干河道西子午河及富民河、恒泰河、红花中心河、实小西沟等8条支河整治,康平路、黄海路截污控源及城北污水处理厂迁扩建一期竣工。统一规划、因地施策、系统改造,大新1-7村、原缫丝厂、荣海菜市场、万裕小区北侧等11个地块棚户区实施搬迁,拆除城区老企业职工宿舍D级危房。按照“一支队伍管执法、一个主体管违建”的要求,整合力量,重拳出击,强化巡查监管,健全长效机制,拆除违章建筑5万平方米。着力提升绿化、亮化、美化水平,展现城市高颜值、好气质。实施绿地行动,见缝插绿、见空补绿,立体造绿、广泛增绿,朝阳公园、幸福游园提升4月份完工,金丰北路绿化5月底前结束,高标准建设凰家御庭、莱茵城等10个园林式居住区,新建和提升城区绿化80万平方米,城镇绿化覆盖率达40.2%。以广场、楼宇、道路亮化为重点,增强繁华度、时代感、和谐度,精心打造人民路商业区、团结湖商贸文化区亮化组团,8月底前完成黄海西路、益民路西延段照明升级工程。做靓市容环境,增设便民疏导点,取缔马路市场,出新人民路、健康路、幸福路两侧建筑立面,城区户外广告设施以及健康东路、幸福东路店牌店招整治6月份到位。增强功能配套。实施6大类45项城建重点工程,康平南路、东宁路北延、南环路拓宽建成通车,垃圾处理场一期建成运行。加快产城融合发展,高新技术区招引金鹰国际入驻,启动建设万达广场商业综合体,人民医院新院区上半年投入使用,宝达大酒店对外运营,福成大道竣工。建好生态组团。以斗龙港生态组团为纽带,加速推动盐丰一体化。立足“生态旅游、休闲度假、宜居宜业”功能定位,坚持规划引领、多规合一,水系、防洪、污水、供电等专项规划一季度编制完成。注重特色塑造,凸显“水花林田”精美元素,彰显“欧风水韵”独特魅力。加快重点工程推进步伐,规划大型田园综合体,城市森林公园一期上半年建成开放,常新路北延、康庄大道竣工,梅花湾民宿投入运营。 六、聚力推动融接上海,拓展开放合作空间。围绕全国“飞地经济”示范区定位,抢抓高铁机遇,接轨大上海、融入长三角。开展全方位接轨。服务好驻丰单位,推动上海农场纳入上海城市总体规划。加强产业协作,形成优质资源“强磁场”。增加沪丰旅游、交通直达专线班次。争取上海优质公办教育示范点、民办教育培训机构来丰开设分部。加强科室援建、专家会诊、医师进修等医疗卫生人才交流,建立名医工作室。支持企业、园区在上海设立研发平台。全力建设“北上海”临港生态智造城。开工“两纵四横”6条主干道,快速实施“四个一”和智造园、污水处理厂、输变电等工程,以及镁合金轮毂、奥为智能门窗等重点项目。紧盯新能源汽车、光明乳业乳制品深加工基地、上海诺信汽车零配件、上海航天等在手信息,明确专班,跟踪对接,争取尽快签约落地。深入推进南北共建。常高区大丰工业园缪斯环保上半年竣工,惠尔森电力设备、特瑞机械试生产。苏盐合作园区抓紧商业广场、集宿楼等二期配套建设,康贝科技、成源电子一季度开工,英伦倍健、维德木业上半年投产。加速经济国际化进程。主动策应中韩(盐城)产业园建设,提高开放型经济发展水平,经济开发区争创国家级开发区。坚持引资引技引智并举,扩大利用外资,鼓励现有外资企业增资扩股、利润转投,新开工1000万美元以上项目10个,实际利用外资增长10%。“建工厂”与“建市场”、产能输出与模式输出相结合,支持企业培育国际品牌、设立海外基地,扩大高新技术、高附加值产品出口比重,培育出口超3000万美元企业8家,进出口总额增长6%。 七、聚力深化改革创新,增创区域竞争优势。破除体制机制障碍,下好先手棋,敢啃硬骨头,激发市场活力,积蓄增长动能。释放改革撬动力。深化供给侧结构性改革,以要素市场化配置为重点,在“破”“立”“降”上下功夫,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,加快出清僵尸企业,千方百计盘活闲置资产,挂大靠强、腾笼换鸟,实现“二次”跨越,推动质量变革、效率变革、动力变革。宣传好“第二轮土地承包到期后再延长30年”政策,建成农村土地确权颁证成果应用平台。围绕力争实现“2330”、确保走在全省前列的目标,进一步放大套餐式服务效应,编制“流程优化、批时总控”运行图,推动投资备案、注册登记、并联审批全程电子化。零用地、非独立选址、技术改造项目不再审批,所有事项免费代办,让群众和企业办事像“网购”一样方便。加速城投、交投等平台公司向实体化市场化产业化转型,建立完善现代企业制度和法人治理结构,使其成为独立自主经营的市场主体。深入推进医药卫生体制改革,完善分级诊疗,加快医养融合,深度整合城乡居民基本医疗保险制度,发挥商业保险配合补充作用。稳步控减政府性债务,坚决管控好、逐步化解好、确保不出险。健全地方金融监管体系,推进投融资体制改革,支持发展风投、创投和产业基金,严厉打击处置非法集资,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。发挥科技引领力。突出企业主体作用,争当国家和行业标准制定者,抢占制高点,拥有话语权,新认定省首台(套)重大装备1-2个,新增国家高新技术企业16家,高新技术产业投资增长12%,高新技术产业产值占规上工业产值比重40%。开展知识产权强企行动,申请各类专利3000件以上,每万人发明专利拥有量8.9件。加强政产学研合作,更加注重应用研究、集成创新,围绕产业发展的重大需求,集中突破。新增国家级科技企业孵化器和省级企业院士工作站、工程技术研究中心各1家,实现大中型和高新技术企业研发机构全覆盖。汇集人才支撑力。大力实施“金丰人才工程”,精心组织“千人计划专家大丰行”“海外精英人才对接会”,面向全球广揽英才,通过猎头寻才、柔性引才等方式,不求所在、但求所用,保证引得来、干得好,新引进各类高端人才50名,申报入选国家“千人计划”1名、省“双创计划”3名。更加注重本土人才培养,有效开展订单式、精准化培训,更新现代知识,提升职业技能,造就一批适应新技术、新产业、新业态的“大丰工匠”。 八、聚力加强生态建设,彰显美丽大丰魅力。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,实行最严格的生态环境保护制度,坚定不移走生态优先、绿色发展新路。狠抓环境综合治理。强化“三大红线”硬约束,纵深高压推进“263”专项行动,坚决彻底整改中央环保督察反馈问题。加快建设大气自动监测站,加大化工园区挥发性有机物整治力度,常态化严控秸秆焚烧、建筑扬尘,PM2.5平均浓度降至42微克/立方米以下,空气质量优良天数比例达80%。围绕“1188”目标,进一步落实好河长制和断面长制,实行“一河一策”“一河一档”,饮用水源地、国考断面水质达标率100%,水功能区水质达标率和省考断面水质好于III类水比例均超70%,新水源地及引水工程大丰支线6月底建成通水。促进畜禽粪污资源化、无害化利用,4个在建粪污集中处置点上半年全部投入运行,新设禁养区内畜禽养殖场5月底前全部关闭拆除到位,省定规模养殖场治理率达80%。大力推进生态系统保护修复,重点实施珍禽保护区南缓冲区生境提升工程,增强川东港南侧海域、麋鹿野放区原生态保护的稳定性。坚持绿色低碳发展。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口,凡排放不达标一律不引、环评未通过一律不建、影响和破坏生态一律不要,坚决淘汰“两高一资”企业和落后过剩产能。以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容,严守耕地保护红线,集约节约用地。支持清洁生产,削减煤炭消费总量1.31万吨,静脉产业园建成市级循环经济示范园区,经济开发区创建国家级生态工业园区。扎实开展绿化造林。弘扬塞罕坝精神,抓好“一片林”工程和创森工作,突出“三化”“三效”,注重造绿与造景并举、绿化与美化并行,构筑布局合理、结构稳定、功能完善的绿色生态屏障。启动华丰、港北2个万亩林场建设,建成省道331、351和沈海高速3条绿色通道,新增成片林2.5万亩、森林小镇3个、森林村庄14个,新建和提升农田林网6万亩,四旁植树80万株,林木覆盖率达28.2%,争创国家级森林公园(试点)。侯卫东官场笔记 九、聚力做优全域旅游,丰富品牌特色内涵。坚持市场化社会化特色化方向,以麋鹿和珍禽两个国家级自然保护区被列入世界自然遗产预备名录为契机,发展生态旅游业,建设国家滨海湿地特色旅游胜地、全球具有影响力的旅游目的地。加大创建力度。全力冲刺国家全域旅游示范区创建工作,完善集散、诉调、大数据“三大中心”功能,高标准建设旅游厕所、引导标识等设施,提供人性化、品质化精细服务,确保首批高分通过验收。加速景区创牌步伐,在提升配套、充实要素、业态融合上做足文章,荷兰花海争创国家5A级景区,梦幻迷宫、中华水浒园创成国家4A级景区,丰收大地争创省五星级乡村旅游区。打造风情小镇。麋鹿风情小镇重要节点工程一季度开工,道路、水系、停车场等项目完工。荷兰花海旅游风情小镇进一步提升夜景,加快巧克力坊、梵高印象城、荷花岛、金丝楠木艺术馆等项目进度,美食购物一条街部分对外开放。推进草堰古盐运集散地、刘庄紫云山禅意文化康养小镇等项目落地,打造农耕体验、果品采摘等休闲度假项目,恒北原乡、东方桃花洲温泉度假村正式运营。注重市场营销。利用传统媒体、新媒体和自媒体,讲好大丰故事,推出生态乡村游、怀旧人文游、工业体验游等精品线路,巩固以上海为重点的长三角客源地,开拓港澳台和日韩等海外市场。强化旅游商品创意设计,开发地方特色浓郁的民俗产品、工艺礼品,评选大丰“老字号”名特优产品。挖掘红色文化资源,建设白驹新四军八路军会师纪念馆和名人馆。精心策划参与性、互动性强的系列活动,扩大鹿王争霸赛、郁金香和百合花文化月、梅花文化节等影响力、号召力,游客接待量、旅游总收入分别增长10%、15%。 十、聚力提升民生幸福,维护社会和谐稳定。坚持尽力而为,量力而行,加大民生投入,让改革发展成果更多更公平惠及全区百姓。加快富民增收步伐。合理匹配劳动力市场供给需求,积极化解结构性用工矛盾,强化技能实训,组织好专场招聘活动,对就业困难人员实行实名动态管理,城镇新增就业1万人以上。造浓全民创业氛围,总结推广成功案例,加大省级创业型镇村、园区创建力度,打好政策激励、金融扶持、市场指导等组合拳,支持在外有成人士、大学生回乡兴业,新增返乡创业1000人、私营企业2900户、成长型领军型创业典型50个。提高公共服务水平。对照基层基本公共服务功能配置标准,科学规划,分步实施,普遍增加群众“隐性财富”。优先发展教育事业,新建幼儿园6所、十五年一贯制外国语学校1所,逐步消除“大班额、大校额”现象。深入开展健康大丰和爱国卫生运动,家庭医生签约服务达10万户,二院门诊综合大楼和小海、草堰、西团等镇新卫生院投入使用,争创全国满意乡镇卫生院1-2家,完成农村改厕1000座,力争所有镇创成国家卫生镇。着力完善计划生育服务管理,积极创建省人口协调发展先进县(区)。扎实推进文化惠民,提升书香城市建设水平,创作更多有筋骨、有道德、有温度的作品,创树一批文化标识。编实筑牢社会保障体系,被征地农民刚性进保,部分困难群体大病保险起付线标准降低50%,企业类五项保险新增参保2万人次,城乡基本社会保险覆盖率达97.5%。兴办民生实事工程。计划投资26.2亿元,实施5大类18件工程。治理农村生态河道164条,建设高标准生态河道3条,整治黑臭沟河6条。新改建城防西站等排涝泵站7座,改造康宁、金丰、光明、丰中教师公寓等低洼易淹小区。建成集远程会诊、影像诊断、临床检验等为一体的医疗资源共享工程。开工建设餐厨垃圾处理中心、孝恩堂项目。实施被撤并乡镇、城区部分老旧社区体育健身“四有”工程。抓好省“全要素网格”试点工作,建立社会治理智能化联动管理平台和大数据中心。打赢脱贫攻坚战。坚持区领导定点联系、区直单位挂钩帮扶、民营企业结对共建,做到“工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位”。采取扶资扶志扶智相结合,深入开展“三位一体”行动、“牵手致富”活动,落实好救助供养、大病救治、生活兜底线等保障措施,推广“光伏+”“旅游+”等长效模式,在阳光扶贫、产业扶贫、健康扶贫上下一番绣花功夫,农村低收入人口累计脱贫率80%以上。认真做好同陕西省宜君县对口扶贫协作、盐城市南北镇村挂钩帮扶工作,推动双方优势互补、共赢发展。保障大局安全稳定。深入开展“大排查大整治”专项行动,巩固“大走访大落实”成果,切实强化源头治理,深度摸排各类矛盾纠纷,依法及时就地解决合理诉求。弘扬生命至上、安全第一的思想,严明安全生产责任,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,提升应急处突和防灾减灾能力,全力保持安全生产形势平稳可控。推进以“互联网+明厨亮灶”为重点的食品安全惠民工程,确保人民群众“舌尖上的安全”。提高国防动员和经济建设的契合度,优化军地资源配置,推动军民深度融合发展。深化严打整治专项斗争,加密铁骑队巡防频次,建好雪亮工程、基层警务室,区、镇、村三级综治中心规范化建成率100%,完成500个社会重点单位视频联网,打造立体化、信息化社会治安防控体系。加强政府自身建设新时代要有新气象,更要有新作为,我们将更加勤勉兢业,担当尽责,低调务实不张扬,撸起袖子加油干,始终做到心中有民、服务为民、造福于民。 一、讲政治、懂规矩、守纪律。以政治建设为统领,高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步强化“四个意识”,坚定不移维护党中央权威,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从党对一切工作的领导,认真执行组织决定,严格遵循组织程序,合力同心,步调一致,坚持从全局上来思考谋划,围绕大丰三个发展新方位来扎实推进工作。不折不扣执行中央八项规定和实施细则,以及省、市、区委各项规定,确保政令畅通、令行禁止,严肃整治“四风”问题新表现,坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题,让知敬畏、存戒惧、守底线成为政府公务人员的思想行动自觉。 二、说实话、办实事、求实效。坚持实事求是、脚踏实地,不喊空洞口号、不做表面文章,谈成绩不夸大其词、涂脂抹粉,讲问题不避重就轻、文过饰非。扑下身子,深入基层,摸清实情,研究会办讨论问题,坚持讲实话、谏诤言、献良策,认真听取各方面的意见和建议,确保政府工作完全符合上级和区委的决策部署,充分体现群众意愿。不搞形式主义,不摆花架子,不哗众取宠、虚张声势,绝不做劳民伤财的面子工程、政绩工程、形象工程,紧紧抓住经济发展、民生事业中的短板、弱项,以及老百姓急需急盼的焦点、热点、难点问题,拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头,将心思和精力向实处下、往细处落,真抓实干,埋头苦干。对既定的任务一丝不苟、精益求精,善始善终,快作快成,高质量高效率推动各项工作落地生根,以实实在在的成效和看得见摸得着的成果,让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。 三、慎用权、严自律、树形象。树立正确的权力观,牢记权为民赋、权为民用,任何时候不任性、不妄为、不谋私,深入推进依法行政,编牢扎密制度笼子,自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,高度重视审计、司法、社会、舆论监督,让权力在阳光下运行。压紧压实“两个责任”“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,突出工程建设、招投标、“三公”经费支出、公共资源交易等重点领域、关键环节,加大监察、督查力度,严肃执纪执规,保持重遏制、强高压、长震慑,以零容忍态度严查重处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,对不作为、乱作为以及“庸政懒政怠政”等现象,公开曝光,严格问责,切实增强执行力,提升行政效能,树立务实高效清廉的良好形象。各位代表,宏伟蓝图令人鼓舞,美好愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,凝心聚力,锐意进取,全面完成今年各项目标任务,为推动新时代新大丰建设迈上新台阶努力奋斗。
2025-07-16
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【投资沛县】2018年沛县政府工作报告
2018年1月13日在沛县第十七届人民代表大会第二次会议上吴卫东各位代表:现在,我代表沛县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是加快建设“强富美高”新沛县进程中不平凡的一年。一年来,在中共沛县县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,突出“三地一新”主攻方向,积极践行新发展理念,务实创新,砥砺奋进,顺利完成了全年目标任务。预计(下同)实现地区生产总值715亿元、增长8.5%;一般公共预算收入54.46亿元、同口径增长5%;固定资产投资增长11.2%;社会消费品零售总额增长12.3%;城乡居民人均可支配收入分别为29680元和17245元,增长8.9%和9.2%,经济社会发展保持稳中有进、稳中向好态势。第十七届全国县域经济基本竞争力百强县跃居第46位,全国县域经济与县域综合发展百强县位列第33位。 (一)致力于稳增长、促转型,综合实力不断提升。坚持“工业立县、产业强县”不动摇,把项目建设作为加快转型升级和动能转换的主抓手,推行单月签约、双月开工、季度观摩点评机制,形成了招商引资逆势上扬、有效投入持续扩大、产业结构不断优化的良好局面。工业经济提质扩量。全年规上工业总产值、增加值分别增长12%和10.5%;工业开票销售439亿元、增长25%;工业用电量26.9亿千瓦时、增长4.26%。新兴产业加快崛起,光伏光电和装备制造两大产业初具规模,特别是光伏光电产业培育取得突破性进展,太阳能电池片产能扩大到5GW,获批省级光伏科技产业园。传统产业加快转型,技改投入占工业投资的36%,其中纺织产业规模居全市首位,获批中国粘胶纱生产基地县,灌排产业被评为省级特色产业基地。重大项目加快推进,华丰高精铝板带二期、宝通编织机械、鑫宇光伏二期、珀然铝轮毂一期等项目竣工投产,科创中心二期、润康医药、嘉寓光伏等项目快速实施。招大引强成效显著,中核建光伏、杭萧钢构、中辉光伏二期等一批大体量产业项目落地建设,全年签约亿元以上项目76个、计划投资430亿元,新开工项目61个、计划投资205亿元,招引项目个数和体量均创历史新高。现代农业增产增效。粮食生产实现“十四连丰”,粮食安全保障有力。小型农田水利重点县、农村河道疏浚治理等农水工程全面完成,新增高标准农田2.5万亩、改造高效设施农业3万亩,连续7年被评为全省高效农业先进县。新增县级示范家庭农场100家,创建县级示范农民专业合作社100家,市级以上农业龙头企业达到49家,适度规模经营面积超过70%。新增“三品”认证43个、申创市名牌产品2个,云雪面粉公司被评为全国百家绿色食品示范企业,张寨博源农业示范园高标准建成上海外延蔬菜基地,湖西农场稻渔综合种养示范区通过国家级示范园区考核评审。率先在全市建成应急移动气象台和风廓线雷达系统。农机化水平达91.6%,获评全国第二批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。农业现代化建设水平继续保持全省前列、全市第一,成为国家农业可持续发展试验示范区重点县。现代服务业竞相突破。大力实施服务业提速计划,服务业增加值占GDP比重达到40.8%。商圈培育加快推进,城投广场商业楼主体完工,地下商业街投入使用,侨城酒店基本竣工,中金国际广场土建封顶,新的城市商业格局初步形成。物流板块亮点突出,淮海经济区智慧物流园启动规划建设,飞马快递城乡高效配送“沛县模式”被商务部推广,东方运销在苏北县级第1家获批5A级综合型物流企业。电子商务蓬勃发展,龙工场(淮海)跨境电商产业园签约入驻企业90家,忠意食品、佳家美纸业和大农合获批省级电商示范企业,县电商产业园、五段镇、朱寨暗楼村分别获批省级电商示范园区和示范镇村,全县电子商务交易额达到98亿元。建筑业保持良好发展态势,新增企业28家,实现产值340亿元、税收7.8亿元,产业规模位居全市首位。 (二)致力于抓创新、推改革,发展活力明显增强。坚持以改革破难题,以创新育优势,在平台建设、要素集聚等方面不断取得新突破,市场和社会主体活力有效释放。重点领域改革成效显著。深化供给侧结构性改革,落实“去降补”政策措施,有序化解煤炭行业过剩产能,关停龙固矿、沛城矿2家煤矿;商品房住宅去化周期降至6.87个月,库存总量位于合理区间;取消或停征涉企收费35项,有效降低了企业运行成本。深化农村综合改革,农村产权流转交易服务标准化国家试点稳步推进,全年实现交易额11.38亿元,农村产权交易市场建设综合考核全省第一;颁发土地经营权证692份,实现权证抵押贷款1.27亿元;农村集体产权制度国家级改革试点全面启动。深化“放管服”改革,政务服务“一张网”6大类1101项权力事项实现“不见面审批”“3550”改革实现审批时间压减50%以上,沛县综合服务旗舰店PC端在全市率先上线,政务中心获批全省标准化试点单位。杨屯镇入围新一轮经济发达镇省级行政管理体制改革试点。深化投融资体制改革,成立5支产业发展基金支持实体经济发展;金融机构授信170亿元支持路网改造、水环境治理等项目建设,棚改基金、债券融资等6个直融项目顺利推进;实现企业股权融资1.4亿元,天鸿源新能源、鸿裕燃气、汉和电缆等77家企业在江苏省股权交易中心挂牌;PPP项目入省库18个、投资总量205亿元,其中敬安小城市建设、供热管网等5个项目已经成功落地;金融机构存款、贷款余额分别达到518亿元和269亿元,存贷比首次超过50%。创新驱动势头更加强劲。自主创新力度加大,研发经费支出占GDP比重达1.93%,培育高新技术企业9家,获批省级引智项目14个,建成省级企业研发机构16家、省级众创空间4家;恒辉机械自动编织装备达到国际先进水平,金虹钢铁、铸本混凝土获批省两化融合贯标试点企业,中宇光伏等3家企业通过国家知识产权管理体系认证。引才战略成效明显,举办智汇沛县系列对接活动,新建校企联盟40家、大学技术转移中心2家,引进长江学者、国家“千人计划”专家4人,入选省市“双创计划”12人,与北大、清华等5所“双一流”高校合作共建学生实践基地;全县万人发明专利拥有量达到1.58件,获批国家知识产权强县工程试点县。载体平台做优做强。“1+2+8”的园区发展格局基本形成。开发区加快国家级创建步伐,入驻国内外知名企业80余家,“一区多园三中心”布局加快构建,综合实力位列全省89家省级开发区第18位,宜沛共建园区综合考核居全省第20位、排名提升3位。沛北开发区创建省级开发区有力起步,初步形成高新技术、纺织加工、粮食物流加工、机械加工4个产业板块,拓正茂源、赛福纳米、江龙炭材等高新技术企业成功入驻。沛县高新区规划建设全面启动,完成一期拆迁20万平方米,润康药业等项目已经开工。张庄、敬安、鹿楼、安国等8个产业集聚区基础设施和服务功能加快完善。开放型经济取得新突破,完成实际到账注册外资1.65亿美元、增长26.6%,进出口总额32亿元、增长47%,服务外包执行额6000万美元,均超额完成市定任务。 (三)致力于提品质、优生态,城乡融合全面提速。围绕建设宜居宜业城市目标,大力改善城乡面貌和生态环境,走出了“生态+特色”的绿色发展新路子。美丽城乡建设展现新貌。坚持高起点规划设计城市,沛县城市总体规划获批实施,中心城区控规、综合管廊专项规划编制和敬安小城市总规修编全部完成,城乡生产、生活、生态空间进一步优化。城市功能品质加快提升,县人民医院新院、新实验学校等功能项目主体完工,碧水绕城、汉兴公园、樊哙路等景观项目顺利推进,高标准完成鑫达园、江南山水等4个老旧小区改造,实施房屋征收160多万平方米,城市人居环境日益改善。城市管理水平不断提升,数字化城管平台高效运行,垃圾分类收集、生态化处理成效明显,荣获全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。特色镇村建设扎实推进,沛城、大屯、安国建成首批省级生态文明示范镇,敬安辣椒科创小镇被命名为全省首批农业特色小镇,张寨陈油坊村获批全国一村一品示范村,朱寨甄楼村、五段西高庄村建成省级美丽乡村,鹿楼八堡村获批省级乡村旅游示范村,杨屯昭阳庄园被国家旅游局授予中国乡村旅游创客示范基地,五段神龙农庄荣获省四星级乡村旅游园区。公共基础设施更趋完善。快速便捷的城乡路网加速形成,徐沛快速通道沛县段、湖西航道北段疏浚全部完工;省道427改建、省道253东环段改建加快推进;东风东路、汉城中路完成高标准改造,正阳路北延接通北京路;完成农村公路提档升级100公里,改造危桥60座,县道大中修工程全面建成通车。镇村公交全面开通,新增纯电动公交车300辆,新开通区域性公交线路14条,实施8条农工班线公交化改造。建成城市公共自行车系统,一期800辆自行车投入使用。水暖气管网建设与道路整修同步推进,改造城区供水管网78公里、雨污管网21公里,新增热力管网8公里,铺设天然气管网41公里,城市供气普及率达到80%。地表水厂二期及深度处理项目加快建设。生态环境保护扎实推进。“263”专项行动取得阶段性成效,中央和省市交办的29件环境信访案件全部整改到位。扎实开展大气、水、土壤专项治理行动,精心打造江淮生态大走廊重要节点城市,荣获“2017年中国绿色发展优秀城市”称号。重拳出击大气污染“五项”治理,全年优良天数272天、优良率77.7%,保持全市领先,连续4年被评为省秸秆禁烧先进县。全面建立县镇村三级河长责任体系,加大微山湖水源地规划建设和保护力度,国考和省考断面水质稳定达标。统筹做好土壤污染防治和节约集约利用工作,荣获“省国土资源节约集约利用模范县”称号。“一湖四园四河四路”绿化工程有序实施,城区新改建绿地100万平方米,绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地分别达到45.29%、43.19%、14.84平方米。完成造林面积1.32万亩,新建更新农田林网5万亩,全县森林覆盖率达到23.39%。 (四)致力于惠民生、补短板,人民生活持续改善。落实以人民为中心的发展理念,积极办好为民实事,全力提升群众的幸福指数。民生实事成效明显。78件民生实事基本完成,民生福祉不断改善。以富民增收为核心,全面落实创业带就业扶持政策,全年新增私营企业2265户、个体工商户9442户,新增注册资本195.83亿元;城镇新增就业9904人、登记失业率控制在2.02%,农村劳动力转移1.24万人,扶持自主创业4819人,获批全国第三批返乡创业试点地区。深入开展社会保险扩面工作,基本养老和基本医疗参保率分别达98.7%和99%以上。兜牢民生底线,保障性住房新开工4013套、建成3583套,解决了部分困难群众住房需求。扶贫脱贫精准到位,“阳光扶贫”监管系统上线运行,47个扶贫发展项目有序实施,9个省定经济薄弱村实现新“八有”目标,17个村级综合服务中心建成使用,发放扶贫小额贷款1.96亿元,全年完成低收入人口脱贫2.1万人。落实国家东西部扶贫协作要求,加强与麟游县在能源、文旅、教育等方面的合作,协调支持帮扶项目13个。社会事业均衡发展。教育强基工程加快实施,新(扩)建中小学校8所,改造校舍面积8.35万平方米;高考文化一本上线率增幅居全市第二,中考总均分增幅全市第一;县中等专业学校成功创建省高水平现代化职业学校、省机电实训基地和专业群,体育中学建成国家高水平后备人才基地。医疗卫生提升工程扎实推进,县人民医院与徐医附院建成紧密型医联体,县镇医联体发展到12个,家庭医生签约服务获评省卫计系统“十大创新举措”,并作为“沛县模式”在全市推广。公共文化服务体系不断完善,开展“纪念建军90周年群众歌会”等文化活动200余场,送戏下乡316场,送电影6494场,送图书1.5万册;成功承办全国技巧冠军赛、省跆拳道冠军赛,被授予中国蹦床与技巧项目高水平后备人才基地。文化事业蓬勃发展,成立沛县汉之源文化旅游发展有限公司,湖西农场生态休闲观光园、安国湖湿地扩建等6个市重点文化产业项目顺利推进,大风乐器列入2017年度中央财政文化产业发展专项资金扶持计划;第二部《沛县志》顺利出版。社会治理全面提升。扎实推进文明城市创建,“好人沛县”品牌影响不断弘扬光大,沛城街道孔庄村获评全国文明村称号,出租车司机张涛当选“中国好人”,张景宏家庭获得首届全国文明家庭称号。平安沛县、法治沛县建设成效显著,建成市级以上法治文化示范点10个,执行工作全市领先,“两法衔接”走在全省前列,八类主要刑事案件发案率继续保持低位,湖区矿区连续15年保持和谐发展,公众安全感和群众对法治建设满意度分别达到96%、99%,两项指标创历史最好水平。常态化开展“四项督查”行动,高危企业和规上企业实现“智慧安监”全覆盖,安全生产形势总体平稳,全年未发生较大以上生产安全事故;食品药品监管体系更加完善,群众饮食用药安全得到有力保障。政府法制、人防、双拥、民族宗教、档案、审计、统计、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善事业等工作也取得了新的成绩。各位代表,一年来,我们全面加强政府自身建设,服务效能不断提升,政务环境持续优化。常态化制度化开展“两学一做”学习教育活动,“马上办、盯紧干”的作风得到大力弘扬,组织、协调、督查“三大体系”充分发挥作用,政府各项工作得到高效推进和落实。高质量办理人大代表建议345件、政协委员提案102件,满意率达99%以上。扎实开展“百千万”大走访活动,领导接访和“每周有约”制度得到落实,群众问政问效、诉求表达的渠道更加便捷顺畅,一些社会关注度高的难点痛点问题得到解决。全面落实党风廉政建设责任制,严肃打击了一批侵占惠农补贴、违规办理低保的腐败行为。严格落实中央八项规定和省市县委十项规定,坚决防止和纠正“四风”新问题,有力营造了勤政廉洁、风清气正的政务生态环境。各位代表,过去一年取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向武警、消防官兵和政法干警,向工商联、各人民团体、驻沛单位,向来沛投资创业者,向所有关心和支持沛县发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到,经济社会发展中还面临着不少困难和挑战:发展不平衡不充分的问题比较突出,高水平全面建成小康社会的任务依然艰巨;发展质量和效益还不高,产业层次总体上处于中低端,主导产业核心竞争力不够强,科创平台集聚效应尚不明显,新增长点的支撑作用不足;城乡二元结构比较突出,提高城镇化质量、推进乡村振兴的双重任务十分繁重;生态欠账依然较多,群众对解决突出环境问题的要求越来越高;民生领域存在不少短板,群众的获得感还不够强,社会治理面临的深层次矛盾日益显现;一些政府工作人员的干事本领、担当意识与新时代要求还有不小差距。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、落实“十三五”规划承上启下的关键之年。综观沛县发展,我们进入了新的战略机遇期。我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,随着供给侧结构性改革和乡村振兴战略纵深推进,新的增长动力加快形成,蕴含着许多新的重大机遇。国家“一带一路”建设战略的深入实施、徐州淮海经济区中心城市建设的深入推进,都为我县发展创造了良好的外部环境。特别是经过多年发展,我县的产业竞争力、资源集聚力、发展支撑力显著增强,一批重大项目、龙头企业和重点园区正释放新的动能,必将为沛县“换道超车”、加快发展提供坚实的基础。尽管我们还面临不少困难和挑战,只要我们以高度的责任自觉和使命担当,坚持系统化思维、注重规律性把握,把宏观形势驾驭好,把叠加机遇利用好,把独特优势发挥好,就一定能够推动我县经济社会发展再上新的台阶。今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾变化,树立高质量发展导向,以供给侧结构性改革为主线,以“三地一新”为总抓手,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展,加快建设“强富美高”新沛县,在决胜全面建成小康社会新征程上谱写沛县发展新篇章。今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入保持增长,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长12%左右,进出口总额和实际到账注册外资完成市下达任务,全体居民人均可支配收入增长快于GDP增速,城镇登记失业率控制在4%以内,研发经费支出占GDP比重2%以上,节能减排完成市下达任务。完成上述目标任务,我们将重点抓好以下六个方面的工作: (一)坚持以质量效益为中心,加快建设现代化经济体系。以提振实体经济、做强主导产业、推进项目建设为重点,加快产业结构调整和发展动力转换,努力推动经济转型发展高质量。聚力壮大产业集群。坚持扩总量、优存量、育增量同步用力,重点培育光伏光电、轻量化新型铝材、纺织新材料、高端装备制造、绿色食品等特色产业集群,大力发展大数据、新能源、新材料、新医药等新兴产业,着力推动新旧动能转换。光伏光电产业,加快推进中辉、鑫宇光伏电池片和中核建、嘉寓光伏组件等强链项目,打造国内有影响的一流光伏科技产业园;轻量化新型铝材产业,发挥珀然铝轮毂项目引领作用,带动铝加工产业向轻量化、高端化转型,做强省级新型铝材产业基地;纺织新材料产业,依托国家级粘胶纱生产基地,鼓励企业运用新装备、新材料、新技术,提升产品质量和档次,增强市场竞争能力;绿色食品产业,大力发展农产品精深加工、仓储物流、市场营销,打响沛县农产品特色品牌;高端装备制造产业,积极延伸产业链条,推进编织机械、灌排设备、电机设备、特种车辆等产品升级和规模扩大,形成装备制造业产业高地。加快发展现代服务业,突出抓好现代物流、金融服务、文化旅游、服务外包等产业发展,重点推进淮海经济区智慧物流园、红星美凯龙家居建材广场、中金国际、洲业汽车生活广场等服务业项目建设,擦亮“沛县服务”招牌。提升建筑业发展业态,成立建筑业产业基金,建设建筑总部经济园和绿色建筑产业园,向全省“建筑强县”迈进。聚力改善产业环境。强化要素保障,运作好产业基金,加大对成长型、科技型、潜力型中小企业扶持力度。鼓励引导金融机构创新产品供给,转变服务方式,积极引进招商银行、广发银行、兴业银行、天风证券等金融机构来沛设立分支机构,健全支持实体经济发展的金融体系。创新融资机制,扩大直接融资规模,抓好企业上市、进军“新三板”和股权交易所等工作。继续推广运用PPP模式,广泛引进社会资本。深化政银企对接,完善担保机制,发挥好苏科贷、苏微贷、企业应急转贷资金等资金池作用,全力破解企业发展资金瓶颈。持续开展降低实体经济企业成本行动,打好组合拳,在减税、降费、降低要素成本上加大力度,为企业“松绑助力”。健全制度化政企互动机制,为企业提供更加精准、更加高效的服务。大力弘扬企业家精神,支持引导企业专注做标准、提质量、创品牌,着力培育一批行业领军企业、标杆企业和龙头企业。主动防范化解风险,把防范金融风险摆在首要位置,强化诚信意识,打击非法集资,加强互联网金融监管,营造良好的金融生态环境。聚力攻坚重大项目。持续把主要精力向大项目集中、工作重心向大项目集聚、资源要素向大项目集结,完善领导包挂联系、分级协调制度,落实“123”工作法,加速推进总投资1261亿元的387项重大项目,力促一批重大项目尽早达产达效,确保经济发展当前有活力、未来有后劲。抓牢招商引资“生命线”,围绕产业规划,编制完善项目清单和招商地图,紧盯世界500强、行业100强和“国字头”“中字号”企业,强化产业链招商、驻点招商、委托招商,加快引进一批上下游配套、基地型和现代供应链项目。加快载体平台建设,举全县之力创建国家级开发区,推进开发区业态提升、配套完善、机制创新、产城融合;全力支持高新技术产业园、沛北经济开发区2个园区创建省级园区,提升其它镇级产业集中区建设水平;加快推进金融中心、科创中心、总部经济中心、物流中心建设,做强要素集聚服务平台;进一步加强宜沛两地在招商引资、产业转移等方面的合作,加快提升宜沛共建园区竞争力。 (二)坚持以内涵提升为突破,加快建设徐济之间现代化中心城市。更加注重把传承历史文脉与建设现代城市有机融合,以城市彰显文化,以文化塑造城市,让文化成为城市的名片,让我们的城市有个性有品位、有魅力有活力。彰显城市文化品牌。围绕汉文化、水文化、好人文化“三张牌”,讲好沛县故事,建出城市特色。深入挖掘汉文化资源,精品打造刘邦古村、五里三诸侯文化园、吕母冢遗址公园、泗水亭等汉文化景点,提档升级汉城、沛公园等汉文化景区,在城市设计、建筑设计、景观风貌等方面,充分体现汉文化元素,展现“两汉源头”的独特魅力。强化滨湖亲水优势,实施引湖入城规划,依托水韵景观优化城市布局,加快实施湖西滨湖小镇、千岛湿地度假区、安国湖湿地、城区水系优化等项目,把微山湖、大运河、大沙河等不同形态的水文化融入城市建设之中,努力打造江淮生态大走廊上的水润生态之城。发挥好人文化在城市文化建设中的引领作用,用身边好人传递道德力量,用凡人善举凝聚价值共识,推进社会主义核心价值观本土化、大众化、生活化,努力培育奋勇争先、向善向上、互助友爱的城市内涵。加快完善县镇村三级公共文化服务体系网络,深入实施“文化惠民”工程,建设县广电传媒中心等公共文化服务设施,广泛开展全民健身和全民阅读活动,办好“刘邦文化节”,丰富群众性文化活动。培育文化产业体系,塑造新型文化业态,促进文化与旅游、科技、创意等融合发展。完善城市功能设施。以路网、管网、信息网和棚户区、老小区、商贸功能区“三网三区”为重点,实施85项城乡建设重点工程,加快城市空间更新和设施配套,提升城市功能品质。路网建设坚持“建拓改延”相结合,推进国道518沛县大屯至微山湖段改扩建、省道427改扩建、沛公路西延、汉源大道南延、红光路北延等道路建设工程,形成内顺外畅的城市路网体系。管网建设注重统筹规划和建设管理,有序推进城区供热管网铺设,加大城区易淹易涝片区治理,同时从严执行城市地下管线管理办法,解决好“马路拉链”问题。信息网建设围绕打造“智慧沛县”,完善信息网络基础设施,建设大数据中心、云计算中心,推进智慧健康、智慧教育、智慧交通、智慧环保等重点项目,提高城市运行效率和公共服务水平。围绕城市更新,组织实施19个棚户区改造项目、完成房屋征收130万平方米,全面整治改造阳光小区、鑫粮苑、城市花园等8个老旧小区,切实改善居民居住条件和生活环境。商贸功能区突出发展南环物流集聚区、中心商务区等特色服务业态,加快九龙城新都汇、雨润商业综合体、城区睦邻中心、鼓楼国际广场、大风歌国际农产品物流园等项目建设,提升商贸服务功能。长效推进城市治理。突出文明化、精细化、智慧化“三化治理”,推动城市环境面貌和治理水平整体提升。深化省文明城市创建,坚持政府推动和社会参与相结合,坚持全面加强与重点突破统筹推进,切实抓好城市出入口形象提升、主次干道环境整治、景区亮化美化、小区环境整治等工作,真正把文明创建做到点子上、落到关键处,让市民共建共享文明成果。坚持精细化管理,深化城市管理执法体制机制改革,积极推行“公安+城管”联勤联动机制,常态化整治占道经营、出店经营、流动摊点等城市“顽疾”。加快城区停车场规划布点,新增道路施划停车位2000个,有效缓解停车难问题。加快建设“公园绿地10分钟服务圈”,新改建街头游园6处,增加公园绿地面积3.3万平方米,让大多数市民出行500米可享休闲绿地。积极推动数字城管向智慧城管升级,不断提高城市管理水平。 (三)坚持以乡村振兴为抓手,加快推进农业农村现代化。系统把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学制定乡村振兴具体行动计划,在推进农业产业化、转变农业生产经营方式、加快农村基础设施和公共服务设施建设等方面下更大功夫,推动农业农村发展高质量。加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业结构调整,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产融合发展,提高农业综合效益和竞争力。实施“2811”工程,重点打造大沙河和徐沛快速通道两大产业带,做强绿色稻米、优质果品、生态肉鸭、养生牛蒡、辣椒制种、设施西瓜、高效芦笋、特色水产8个特色产业集群,提升农产品加工物流园,拓展上海外延蔬菜基地。积极探索“农业+旅游”“农业+互联网”等新路径,大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商为代表的新产业新业态,打造杨屯昭阳庄园、五段水街、胡寨淮海现代农业等一批田园综合体,培育农村经济发展的强引擎。积极推行农产品标准化生产,实施品种改良、品质改进、品牌创建,提高农产品品质和市场知名度。建设国家农业可持续发展试验示范区重点县,力争高标准农田占比达63%,农业生产机械化水平达到92%。围绕推进小农户与现代农业有机衔接,积极培育新型职业农民,持续壮大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,强化现代农业经营体系支撑。推动镇村特色发展。加快敬安小城市建设,抓好小城市创建试点PPP项目,提升综合功能和建设品质,示范带动中心镇、特色镇发展。扎实推进五段镇、河口镇孟庄新型社区和张寨镇陈油坊村等特色村庄建设,打造一批规模适中、功能齐全、产业兴旺、环境优美的新型社区和特色田园村落。加快建设安国汉之源文化小镇、杨屯光伏小镇等特色小镇,广泛开展乡村振兴示范村创建活动,形成一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的振兴功能平台。总结推广沛城李集开展群众性文化活动的经验做法,注重文化立村、文化兴村,建强乡村文化阵地,弘扬优秀传统文化,倡导现代文明风尚,让农民既有宽裕的物质生活,又有良好的精神风貌。健全“一核三体”机制,构建党政主导、农民主体、社会协同,自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善村规民约,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。促进城乡基础设施互联互通。健全城乡融合发展的体制机制,统筹城乡发展规划,逐步实现一体设计、多规合一。加快补齐农村基础设施建设短板,促进优质公共服务向农村延伸,改善农民生产生活条件。完善水利基础设施,加快实施湖西洼地治理、郑集河输水扩大、国家高效节水灌溉等农水工程。加大农业综合开发,加强高标准农田改造和粮食高产示范创建,推进粮食生产全程机械化,保护和提高粮食综合生产能力。扎实推进“四好农村路”建设,加快实施农村公路提档升级三年行动计划,年内完成农村公路提档升级100公里。落实“一事一议”财政奖补政策,修建乡村道路160公里。突出抓好城乡环卫一体化、垃圾分类减量、城镇污水管网建设、农村改厕提档升级等工作,完成镇级污水处理厂提标改造,大力改善乡村人居环境。扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫,强化产业带动、就业创业、教育助力、健康援助、金融助推、保障兜底和党员干部结对帮扶等工作措施,确保完成年度脱贫攻坚任务。抓好产业扶贫关键,实施“一镇一业”“一村一品”产业扶贫行动,完成土地股份合作社、光伏发电等28个扶贫发展项目,促进村集体和低收入人口增收,确保9个经济薄弱村实现“新八有”。深化农民工等人员返乡创业国家试点县工作,支持贫困户、低收入人口从事现代农业生产、农村电子商务等新业态,以创业促进增收。抓好沛县麟游结对帮扶工作,推动帮扶协作工作取得实际成效。 (四)坚持以改革创新为驱动,加快释放区域发展活力。深度对接国家和省市重大战略部署,纵深推进重要领域和关键环节改革,深入实施创新驱动发展战略,加快集聚各类创新资源,不断增创经济发展新优势。全力推进科技体制改革。突出抓好“深化科技体制改革,创新驱动城市发展”新一轮牵引性改革,加快构建“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”产业科技创新生态系统。加强创新平台建设,努力打造高端技术、高端产业、高端人才聚集的重要载体。突出企业自主创新,培育以创新型领军企业、科技“小巨人”企业和高新技术企业为主体的创新型企业集群,累计培育创新型领军企业2家,“小巨人”企业6家,国家高新技术企业力争达到40家。鼓励企业建设高水平企业研发机构,抓好研发平台提质升级,积极争取国家工程技术研究中心和省级企业重点实验室等高端平台落户。深化政产学研合作,发挥科技镇长团作用,推动校地校企产学研合作,年内开展产学研活动不少于10次,建立“校企联盟”25个以上。突出高端人才引进和培养,出台更具吸引力的“高精尖缺”人才引进培养政策,确保人才引得进、留得住、用得好。年内引进两院院士、“千人计划”专家等领军人才2名,海内外高层次创新创业人才20名。着力深化“放管服”改革。扎实推进相对集中行政许可权改革,落实“3550”审批时限,优化审批流程,提升服务效能;完善政务服务“一张网”建设,实现“网上办、集中批、区域评、快递送、不见面”;开发“沛县综合服务旗舰店”特色服务,推动公共服务事项下沉到镇村,解决政务服务“最后一公里”问题;健全“双随机一公开”工作机制,加强事中事后监管,规范监管行为,全面纠正监管漏洞,保证政府治理体系的良性运行;推行企业准入“多证合 一、证照联办”,推进工商注册制度便利化;加强公共资源交易平台整合,实现管理体制、信息平台、规则制度、运行机制“四个一体化”目标,促进公共资源交易更加规范透明。全面深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革,抓好清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、建立经济组织、权能改革等主要内容和关键环节,盘活农村“沉睡”资产,增加农民财产性收入。积极推进全国农村产权流转交易服务标准化试点工作,提升县镇农村产权交易平台建设水平,实现所有镇村交易全覆盖。继续抓好国家农村承包地经营权抵押贷款试点县建设,推进农村金融服务方式创新,建立适合农业农村特点的农村金融体系,提升金融服务乡村振兴的能力。组织实施杨屯镇新一轮经济发达镇行政管理体制改革,建立简约精干的组织架构、务实高效的用人制度、适应发展实际的行政管理模式。 (五)坚持以绿色发展为引领,加快打造生态宜居环境。顺应人民群众对良好生态环境热切期盼,全力推进国家生态文明建设示范县创建,让沛县的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。加大污染防治力度。深入开展“263”专项行动,坚决打好治气、治水、治土三大战役。大气污染防治突出抓好工业废气治理、燃煤锅炉整治、建筑工地扬尘、机动车尾气治理、餐饮油烟管理、秸秆禁烧和综合利用等工作,确保空气质量优良天数达到省市考核标准,打赢蓝天保卫战。水污染防治突出抓好黑臭河道整治,全面推行河长制,实施生态河湖行动计划,保持国控、省控断面水质稳定达标。土壤污染防治突出抓好污染土壤修复治理和畜禽养殖污染治理,增强生态产品生产能力。推进低碳城市建设。加快发展低碳循环经济,全面落实主体功能区生态空间规划和管制措施,严守土地、生态、基本农田、城市发展边界“四条红线”,完善生态空间管控体系,控制生态空间开发强度。实施招商项目负面清单制度,严把“产业导向、项目准入、节能减排”3个关口,坚决杜绝“三高一低”项目。加强公共机构节能管理,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推广工业节能、绿色改造、清洁生产,降低单位GDP能耗、水资源消耗。推进循环经济产业园建设,完成“四废”协同处置中心建设。高标准实施“一廊七园十路”绿化工程,年内新增改建绿地面积100万平方米。持续推进农村绿化,实施农村交通干线林带建设工程,新增造林绿化面积1万亩,新建更新农田林网5万亩,森林覆盖率增加0.5个百分点。做好矿地融合文章。科学编制《矿地融合发展战略规划》,融合城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等,健全沛北国土空间规划体系,优化矿产资源和土地资源结构布局,构建新型沛北空间格局。加快推进土地综合整治和耕地保护、绿色矿业、信息化与科技创新等4大类17项重点工程,统筹推进沛北矿区矿产资源开发、采煤塌陷地复垦、环境生态修复,优化矿区产业、基础设施和村庄布局调整,积极推进国家重点采煤沉陷区综合治理试点,创建国家绿色矿业示范区和省矿地融合示范区,初步形成可复制、可推广的矿地融合发展新模式。 (六)坚持以民生幸福为导向,加快提升社会事业发展水平。聚焦补齐民生短板,办好总投资28.5亿元的115项为民实事,千方百计增进民生福祉,不断提高群众获得感、幸福感和安全感。全力办好民生实事。实施更加积极的就业扶持政策,抓好下岗职工、建筑业农民工、退役士兵等重点群体的就业技能培训,全年新增就业8000人以上。鼓励创业带动就业,推进创业型街道(镇)、社区(村)和园区创建工作,激发大众创业、万众创新热情。持续开展社会保险扩面征缴工作,重点推进农民工、灵活就业人员和自由职业者等群体参加社会保险,城乡居民养老保险参保率98%以上、发放率99%以上。加大保障救助力度,提高城乡低保、农村五保、孤儿供养标准,抓好特困群体生活救助和困境儿童救助,落实特殊困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深化殡葬改革,促进殡葬事业科学发展。继续推进住房保障和供应体系建设,完善保障性住房准入退出机制,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。稳步推进地表水厂二期及深度处理、第二地表水厂、区域供水、两网搭接等工程建设,全面完成农村小水厂整合重组,实现“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水一体化。优化公共服务供给。优先发展教育事业,统筹城乡教育发展,实现更高水平的优质均衡。全面加强教师队伍建设,实施教育质量提升三年计划,设立教育发展奖励基金,鼓励教师专业发展。调整优化教育布局,实验小学、汉源小学、新城实验学校扩建工程年内建成使用,汉润小学、汉兴小学、北孔庄小学、大屯中心小学等新建工程启动推进。实施学前教育提升计划,逐步加大幼儿教师配备力度,新改建幼儿园51所,创建省市级优质幼儿园16所。大力发展职业教育,积极创建省现代化示范性职业学校。完成特教中心迁建工作。开展“健康沛县”行动,深化综合医改,抓好分级诊疗制度建设,建立现代医院管理制度。发挥医联体综合效应,促进优质医疗资源均衡分布,提升基层医疗卫生机构服务水平。加快建设县妇幼保健院、嘉华老年护理院,实施村级卫生室标准化建设工程,县人民医院新院投入使用。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域,构建医养融合一体化养老服务体系。大力发展社会福利事业,抓好夕阳红护理中心运营和农村敬老院升级改造,推进居家养老项目建设和居家养老服务业发展。建成应急广播体系。加强档案保护和利用,加快档案信息化建设。统筹抓好统计、物价、民族宗教、老龄、妇女儿童等其它各项工作。积极创新社会治理。持续加强平安沛县、法治沛县建设,创新网格化社会治理机制,建设县镇村三级智能化管理平台,加快形成共建共治共享的社会治理格局。加强基层治理探索,做好“政社互动”和社区减负增效工作,推动社区服务规范化。加强社会治安综合治理,实现公共安全视频监控联网应用,构建立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。扎实推进司法体制改革,规范执法司法行为,推进公共法律服务体系建设。加强和改进信访稳定工作,完善矛盾纠纷多元化解机制,依法解决合理合法诉求,依法处理违法信访行为。扎实开展“七五”普法,促进全民守法。全面落实双拥优抚安置政策。牢固树立安全发展理念,严格责任落实,强化监管执法,创新监管模式,建立长效机制,着力从源头上消除各类安全隐患,坚决防范各类安全事故发生。强化市场监督管理,严厉打击食品药品安全违法行为。完善预警信息发布机制,提升公共安全和防灾减灾救灾能力。加强应急培训和预案演练,提高应急处置水平。继续保持湖区矿区繁荣稳定。加强政府自身建设各位代表,建设人民更加满意、更加信赖的人民政府,始终是我们的不懈追求。面对新形势、新任务,我们将以更优的作风、更好的状态、更实的举措,加快转变政府职能,全面提升治理能力和服务水平,不断开创各项工作新局面。强化宗旨意识,打造责任政府。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把人民的幸福感、获得感作为工作标准,时刻把群众的操心事、烦心事放在心上。坚持问政于民、问需于民、问计于民,放下架子、扑下身子,以主动作为回应民意关切,以深入调研提高决策水平,真正把为人民造福的事情办好办实。完善群众诉求表达和联动回应机制,进一步提高“12345”政务热线服务质量,保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”,以公务人员的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。加强依法行政,打造法治政府。强化法治意识,细化权责清单,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。健全依法决策机制,完善决策程序、议事规则,发挥好政府法律顾问作用,加强政府合同、规范性文件合法性审查,确保政府决策合法民主科学。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断提高落实率和满意率。深化政务公开、信息公开,完善政府信息公开和新闻发布制度,让行政权力在法治轨道上公开透明运行,以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。主动担当作为,打造效能政府。按照既要政治过硬,也要本领高强的要求,不断加强学习型队伍建设,提升工作能力,增强创新本领。弘扬敢于担当精神,落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,真正为流汗者鼓劲、为实干者撑腰,让敢担当、有作为蔚然成风。强化“钉钉子”精神,弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风,确保政府各项工作高效推进、有效落实。完善政府工作推进、协调、督查体系,落实好重点工作定期调度制度,加强绩效考评与政务督查,以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。严格正风肃纪,打造廉洁政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,认真履行“一岗双责”,严格执行《廉洁自律准则》,以更高标准抓好党风廉政建设。坚持用制度管权管事管人,加大对国有资产资本、公共资源交易的行政监察和审计监督力度,落实审计问题整改,强化审计监督全覆盖。厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,驰而不息纠正“四风”,坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强廉政教育,强化廉洁执法,坚持无禁区、全覆盖、零容忍整治腐败问题,以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!新时代赋予新使命,新目标开启新征程。让我们在中共沛县县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,不忘初心,牢记使命,凝心聚力,创新实干,为决胜全面小康社会、加快建设“强富美高”新沛县而努力奋斗!
2025-07-16
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【江苏招商】江苏举办中新合作服务贸易创新论坛共促开放合作
2018年11月,由江苏政府主办的中新合作服务贸易创新论坛在国家会展中心(上海)举行。论坛聚焦数字经济时代服务贸易发展趋势,以开放、合作、创新为主线,搭建国际交流平台,探讨全球化变局下的创新合作路径,为江苏服务贸易招商引资与高质量发展注入新动能。 一、论坛举办的时代背景与战略意义。当前,服务贸易已成为全球经济增长和中国经济高质量发展的重要引擎,在数字技术加速迭代的背景下,其创新发展与国际合作备受关注。江苏作为中国开放型经济大省,主动对接全球服务贸易发展大势,通过举办此次中新合作论坛,进一步深化与新加坡等国家和地区的合作,既是响应国家全面开放新格局的具体行动,也是推动自身服务贸易转型升级、提升国际竞争力的关键举措。 二、江苏服务贸易发展的坚实基础与领先优势。在服务贸易领域,江苏长期保持稳健发展态势。2017年,江苏服务贸易进出口规模位居全国前列,服务外包执行额及离岸业务执行额均保持全国第一,展现出强劲的产业竞争力。与此同时,江苏拥有2个国家深化服务贸易创新发展试点城市和5个国家级服务外包示范城市,数量居全国首位,形成了多点布局、协同发展的良好格局,为服务贸易创新发展提供了坚实的政策支撑和产业基础。 三、论坛的核心议题与多元交流成果。论坛期间,来自多个国家的专家学者、政府官员和企业家围绕数字经济与服务贸易融合、全球化新变局下的合作模式创新、服务贸易便利化等议题展开深入探讨。与会嘉宾以新视野、新思路分享实践经验与前沿观点,共同践行互利共赢的合作理念。国内知名专家学者结合中国服务贸易发展实际,就创新路径、政策支持等内容作主旨演讲,为江苏服务贸易发展提供了智力支持。 四、合作签约落地与未来发展展望。作为论坛的重要成果,中国服务贸易创新发展引导基金在活动现场分别与江苏政府投资基金管理机构、苏州工业园区管委会及重点企业签署战略合作协议。这些合作将通过资金引导、资源整合等方式,推动服务贸易领域的项目落地、技术研发与市场拓展,进一步强化江苏在服务贸易创新发展中的领先地位。此次中新合作服务贸易创新论坛的举办,不仅为江苏搭建了高水平的国际合作平台,也为深化中国与新加坡及其他国家在服务贸易领域的务实合作奠定了坚实基础。
2025-07-16
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【投资太仓市】2018年太仓市人民政府工作报告
2018年1月3日在太仓市第十六届人民代表大会第二次会议上市长王建国各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作简要回顾过去的一年,全市人民在中共太仓市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“两聚一高”主题,创新克难,团结拼搏,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,经济社会保持了平稳健康发展,较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1240亿元(预计数,下同),增长7.2%;一般公共预算收入140.7亿元,增长10.2%;完成全社会固定资产投资465亿元。位列全国综合经济竞争力百强县(市)第六位。一年来,我们致力于稳增快转,经济运行健康向好。工业经济平稳增长。实现工业总产值2665亿元,增长4.5%。规上工业实现产值2200亿元,增长8.6%;规上工业主营业务收入、利润分别增长7.5%、5%;规上工业增加值增长7.6%,增速位列苏州各县市首位。产值超百亿元工业企业2家。完成工业投资243亿元,其中技改投资158亿元。深入开展“项目建设推进年”活动,博泽、中广核等72个重点项目进展顺利,碧辟二期、百家好等26个项目竣工。服务业加快发展。实现服务业增加值577亿元,增长7.8%。全社会消费品零售总额增长8%。完成服务业投资222亿元,增长8.2%。恒大童世界、耐克二期、似鸟物流等项目加快建设。金融机构本外币存、贷款余额分别增长3.2%、9.2%。新增新三板挂牌企业5家、总部企业4家。江海河三鲜美食节暨旅游文化节成功举办。全市旅游接待量、总收入分别实现565.6万人次、84.5亿元,分别增长7.8%、12%。房地产市场平稳发展。双凤镇被评为中国商旅文产业发展示范镇。现代农业持续推进。永久基本农田划定工作全面完成。新增现代农业园区面积1.3万亩、高标准农田2.7万亩、向村集体流转土地超1万亩。农业综合机械化水平达87%。水稻生产科技服务中心、生物农业科技创新平台竣工。创新粮食购销模式,现代粮食仓储物流格局建立。农资供应保障有力。小型农田水利重点县项目完成高效节水灌溉4705亩。新增专业合作组织10家。培育新型职业农民1795人次,107名农业委培生全部到岗。一年来,我们致力于创新引领,发展动力持续增强。“两新”产业加速发展。新兴产业产值增长12.5%,占规上工业产值比重达54%,位列苏州各县市首位,其中高端装备制造、新材料产业产值分别增长20%、12.5%。新增高新技术企业78家、省民营科技企业191家、高新技术产品257个,高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.1%。科技信息产业园二期、太仓港欧美高新技术产业园、德国弗劳恩霍夫硅酸盐研究所太仓中心等加快建设,生物医药产业园核心配套区正式投运。高新区获批中德智能制造合作创新示范园区,连续两年位列省级高新区创新驱动发展综合评价首位。创新资源加速集聚。科技创新“五百工程”全面推进,减免企业所得税7亿元,增长38.2%。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.5%。科技镇长团作用明显。“双创”综合服务平台加快建设,新增国家“万人计划”1人、省“双创”人才9人、姑苏领军人才9人、国家高端外国专家项目1个、省级以上载体平台43个、政产学研金介合作项目200个。万人有效发明专利拥有量达44件。获评国家知识产权强县工程示范市、苏州市人才科技工作创新进步奖。高新区获评省知识产权试点园区。要素保障加速完善。供给侧结构性改革深入推进,“1115”产业发展目标确立,“1+X”系列政策出台实施,扶优扶强重点民营企业“1123”等“六大行动计划”加快推进。工业用地精准供地模式全面实施,出让工业用地43宗4058亩,获得省重大产业项目用地计划指标600亩。平安金融加快创建,政企银合作持续深化。落实“苏科贷”“科贷通”等资金1.4亿元。技术交易额达9.2亿元。发放应急转贷资金86笔26.2亿元。一年来,我们致力于激发活力,改革开放纵深推进。综合改革不断深化。高新区、科教新城实施“区城合一”。沙溪镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作深入开展,浏河镇纳入全省新一轮试点。邮政管理局挂牌成立。行政权力事项清单管理不断规范。相对集中行政许可权改革试点工作启动。综合行政执法改革积极探索。“双随机、一公开”网络监管平台建成运行。商事制度改革不断深化,新发展私营企业5750户、个体工商户9700户。新一轮国企改革启动,整合设立5大国资集团。开放合作不断拓展。深圳、上海招商投资说明会及太仓金秋经贸月等系列活动成功举办。完成注册外资9.1亿美元,增长47.1%;实际利用外资4.8亿美元,增长0.8%。新增斯凯奇、德珂斯、新丹物流等总投资超千万美元项目44个(含增资)。引进内资新增注册资本200亿元,增长60.4%。实现进出口总额126亿美元,增长14.9%,其中出口59.5亿美元,增长9.6%。完成服务外包接包合同额9亿美元,增长14.5%;离岸执行额3.2亿美元,增长15.1%。新设、并购境外投资项目4个。对口帮扶灌南、周至、玉屏等工作深入开展。特色亮点不断彰显。太仓港完成集装箱吞吐量450万标箱、货物吞吐量2.5亿吨,分别增长10.3%、7.8%,列全球百强集装箱港口第35位。综保区二期、生物港二期等产业载体加快建设,港城功能不断完善。国开区在全省经济开发区排名上升5位。融入上海“十三五”专项规划编制完成。沪通铁路太仓段加快推进,站场基础设施开工建设。新引进上海沪工等沪上项目352个、注册资本41.1亿元。沪太跨区域医联体建设取得进展。对德合作政策体系更加完善。中德制造业科创联盟产业园主体结构封顶。新增联合汽车电子、吉尔泰等德资项目21个。中德科技合作联委会、“隐形冠军”峰会、中德青年创新创业合作交流周等成功举办。中德双元制本科培养项目开班。与德国于利希市缔结为友好交流城市。一年来,我们致力于统筹协调,城乡面貌显著提升。城市建设有序开展。城市总体规划较大修改基本完成,片区、管理区规划编制稳步推进。土地利用总体规划调整完善工作全面完成。慢行交通系统、海绵城市等专项规划编制完成。346国道太仓段提档改造工程完工,太浏快速路(石头塘―346国道)开工。杨林塘航道整治后期配套工程稳步实施,双凤水上服务区主体工程竣工。浏家港客运站建成使用,科教新城客运站基本完工。第二水厂取水口完成改移。新建城镇污水管网30.5公里,4个污水处理厂扩建提标工程启动。220千伏璜泾变、110千伏高桥变等电力工程投运。城市管理日趋完善。历时五年的城市环境综合整治“931”行动圆满收官。物业管理信息平台三期建成。生活垃圾无害化应急填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程及16个村级生活垃圾分类就地处置项目竣工。环卫保洁机械化率达91%。优化调整公交线路23条。新增城区停车泊位1410个。公共自行车城乡一体化建设工程(一期)完成,新建站点176个、投放公共自行车2800辆。获评省优秀管理城市,通过中国人居环境奖复查、首批省级绿色建筑示范城市验收。城乡统筹加快推进。被撤并镇(管理区)整治提升三年计划稳步推进,15个管理区管委会全面设置到位,鹿河、岳王、老闸管理区整治提升基本完成。农村建设用地调查、土地承包经营权确权登记颁证全面完成。农村不动产权籍调查全国示范点工作有序推进。农村集体“三资”管理阳光行动试点经验全省推广,获评全国农村集体“三资”管理示范县。“三优三保”行动和土地整治深入推进,新增耕地1798亩。消化批而未供土地7504亩,盘活闲置低效用地1535亩。获评省土地执法模范市。城厢镇电站村获评中国美丽休闲乡村。一年来,我们致力于绿色发展,生态环境明显改善。源头管控更加严格。单位地区生产总值能耗下降3.9%。工业企业资源集约利用工作稳步推进,规上工业企业万元产值能耗下降8.5%。高污染燃料禁燃区扩大至全市域。淘汰落后产能企业75家,关停并转化工企业40家。完成化工企业泄漏检测与修复80家、工业堆场扬尘治理15项和华能电厂3台机组超低排放改造。秸秆综合利用率达98.7%。市镇村三级网格化环境监管体系建成运行。严厉查处进口废物加工利用、非法运输、偷倒固体废物等违法行为64起。主要污染物排放总量持续削减,PM2.5明显下降,空气优良天数比例达74.3%。环境治理更加有力。中央环保督察交办案件整改落实工作“回头看”扎实推进,55件省环保督察交办案件全部办结。“263”专项行动深入实施,年度52项工作任务、34个重点工程项目基本完成。“散乱污”整治全面推进,关停企业(作坊)264家、治理22家。“河长制”全面落实,巡河护河治河扎实开展,为3400多条河道明确了670名河长,15条黑臭河道整治完成。国考断面水质达标率100%。城乡环境长效管理深入落实。关闭不达标畜禽规模养殖点92个,拆除棚舍13.4万平方米。清理人棚混居面积4.5万平方米,完成土地整理1709亩。沿江环境整治、沿路沿河沿线整治等成效显著。生态建设更加扎实。中心公园、滨河公园东延、西庐园整治提升等生态绿化工程加快实施,建成区绿化覆盖率达43.33%。新增农村林地绿地1630亩。建成苏州市三星级康居乡村36个、康居特色村1个。新增苏州市级特色田园乡村试点3个。农村生活污水治理三年行动计划全面收官,治理率达81%,年度完成105个重点村、特色村的农村生活污水治理设施建设,新增农村生活污水纳管5500户。通过省级生态园林城市考核验收。沙溪镇获评国家园林城镇。一年来,我们致力于普惠共享,社会发展平稳有序。富民惠民力度加大。出台富民增收工作意见,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.4%,城乡公共服务支出占公共财政支出比重达77.8%。城镇登记失业率1.86%。完成就业创业培训2万余人次。新增就业1.2万人,应届高校毕业生就业率98.6%。农村富余劳动力就业扶持政策全面落实。各项社会保险参保率保持在99%以上。2043名被征地农民纳入社保。新建联合抱团、异地发展等村级物业项目26个4.8万平方米。6个市级经济薄弱村实现脱贫转化。困难群体“一户一档一策”精准帮扶机制建立。保障性安居工程新开工4009套、建成3700套。新增缴存公积金职工3.2万人。公共服务体系优化。基层公共服务功能配置标准实施,基本公共服务均等化行动计划启动。在全省县级市率先出台《养老服务工作标准》,市老年大学启动建设,改建护理型养老床位518张,新增老年人日间照料中心和助餐点20个。教育改革稳步推进。四星级高中实现全覆盖。建成校舍5.6万平方米,开工19.7万平方米。校园消防安全提升工程二期、特殊教育学校迁建等工程全面完成。健康“531”系列行动深入实施。市中医院晋升为三级乙等中医院。市公共卫生服务中心项目启动,浏河新医院启用。异地就医实现联网结算。获评省妇幼健康优质服务示范市。完成77个村(社区)基层综合性文化服务中心标准化建设。开展文化惠民活动超3000场次。樊村泾元代遗址考古发掘取得初步成果。天镜湖电竞小镇被评为国家级运动休闲特色小镇。成功承办国际田联竞走挑战赛等重大赛事,中德马拉松等全民健身活动相继开展。获评省残疾人工作先进市。实现省双拥模范城“六连冠”。蝉联中国最具幸福感城市县级市榜首。社会治理能力提升。“政社互动”“三社联动”深入推进,“邻里家园”项目有效运作。沙溪镇中荷村获评全国文明村。社会综合治理“六个一”联动机制建设有序推进,网格化联动中心正式运行。公共法律服务均等化“太仓模式”全省推广。基层安全监管力量不断充实,安全生产监管信息系统及指挥监控中心建设顺利推进。重大隐患政府三级挂牌督办项目全部完成。重点行业领域安全生产整治、安全生产大检查、打非治违专项行动等全面开展,未发生较大以上安全事故。一年来,我们致力于勤政廉政,政府建设不断加强。法治政府加快建设。法治建设第一责任人职责规定有效落实。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度全面推行。行政复议应诉工作规范有序,“建立涉诉行政执法跟踪查纠机制”获省政府法制创新奖。政务公开全面推进。政府法律顾问制度不断完善。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议132件、政协委员提案213件,满意和基本满意率达100%。服务效能稳步提高。“放管服”工作扎实推进,探索实行项目审批代办制,启动重点项目高效审批机制,实行服务事项“一网运行”,构建“不见面审批”办事模式,“不见面审批”事项占比达96.7%。开办企业、不动产业务、施工许可基本实现“3550”目标。“线下一窗、线上集成”不动产业务新模式全省首创。公共资源交易中心高效运行。“12345”民生服务“一号热线”功能持续拓展,办理各类诉求60.3万件。机关作风持续好转。“作风效能建设提升年”活动深入开展。“六个一”基层走访调研扎实推进,与群众的紧密联系进一步增强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”。深化国家监察体制改革试点工作。构建新型政商关系、防错容错纠错、追究慵懒散慢等制度有效落实。节点化、高频率、大力度的作风督查持续开展。“三公”经费管理不断强化,办公用房再利用深入推进,公务用车改革进一步深化。“三责联审”成效明显。同时,应急管理、机关事务、统计、妇女儿童、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、民防、广电、档案、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了长足进步。各位代表,这些成绩的取得,是在中共太仓市委的正确领导下,全市人民凝心聚力、扎实工作的成果。在此,我谨代表市人民政府向全体市民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体,向驻太人民解放军、武警官兵和公安干警,向国家和省驻太单位,向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展和政府工作中仍存在一些问题和不足:经济发展的质量还不高,新旧动能转换和产业升级尚需付出艰苦努力;城乡之间发展不平衡依然存在;城市功能布局有待完善,田园城市品质内涵还需丰富;教育、医疗、养老、文化等公共服务供给仍显不足;生态保护、节能减排、安全生产任重道远;机关作风效能建设还要进一步强化,勇担当、重落实、谋创新的意识有待增强。对于这些问题,我们将采取更为有效措施,切实加以解决。2018年工作思路和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作意义重大。我们要按照中央、省、苏州和太仓市委的部署要求,深入学习领会中国特色社会主义进入新时代的重大论断,主动适应社会主要矛盾新变化,准确把握太仓发展新方位,自觉担当改革开放新使命,全力打造“临沪科创产业高地、临江现代物贸基地、现代田园城市样板、中德合作城市典范”,不断推动经济社会向高质量发展阶段迈进。根据中共太仓市委十三届四次全体(扩大)会议的部署,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,围绕“现代田园城、幸福金太仓”总目标,高质量建设“两地两城”,凝心聚力抓落实,多措并举促发展,做亮特色、提升能级、补齐短板,努力在创新转型、改革开放、城乡融合、民生幸福、社会治理等方面迈上新台阶,全力推动经济社会持续健康发展。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长8%,规上工业产值增长4.5%,全社会固定资产投资与上年持平,社会消费品零售总额增长8%,进出口总额保持稳定增长,全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.6%,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅,单位地区生产总值能耗及主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标,我们将切实把握好以下五个方面。更加注重推动发展质量新提升。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,准确把握速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质“五大关系”,以新发展理念引领发展方式转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力实现“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的高质量发展。更加注重激发改革开放新活力。深化供给侧结构性改革,推进要素市场化配置,加快推动发展动能转换。全面落实改革创新战略,以优质项目、高端载体和龙头企业为重点,着力调高调优产业结构,加速培育新经济、新业态、新模式,加快构建以企业为主体的技术创新体系。进一步拓展开放的范围、层次、观念、结构和体制机制,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快形成全面开放新格局。更加注重提升城乡融合新品质。落实乡村振兴战略和区域协调发展战略,对标现代田园城市,加快形成人与自然和谐共生的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。着力健全城乡融合发展体制机制,按照系统性思维统筹城乡规划、建设、管理,加快城乡资源整合、布局优化。更大力度推进生态环境保护和修复,坚持铁腕治污,推动绿色发展,加快建设天蓝地绿水清的优美环境。更加注重满足民生幸福新期盼。牢牢把握社会主要矛盾的历史性变化,紧扣人民群众对美好生活的向往,着力解决不平衡不充分发展问题。围绕群众最关心最直接最现实的问题,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,多措并举落实富民惠民举措,加大公共服务资源的精准供给,推进基本公共服务标准化、均等化,切实补齐短板。推进社会治理现代化,进一步做亮太仓最具幸福感城市品牌,全力创建全国文明城市。更加注重树立干事创业新标杆。持续强化责任意识、担当意识、创新意识,高标定位,高效落实,努力用只争朝夕的进取姿态、迎难而上的锐意变革、坚持不懈的担当实干,实实在在地解决问题、推动发展。完善绩效考核评价机制,建立健全鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”,进一步营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。在今年各项工作中,将着力抓好以下八个方面。 一、加快推动转型升级,全力构建现代产业体系。大力发展先进制造业。深入实施“1+X”系列政策,加快实现“1115”产业发展目标。重点推进高端装备制造、新材料、生物医药三大战略性新兴产业发展,加快培育新一代信息技术、机器人和智能装备等产业,新兴产业产值占规上工业产值比重达54.5%。全力推进联合汽车电子、建滔半导体等61个工业重点项目建设,跟踪服务好鸣志电器、新大洲本田等37个工业经济新增长点项目,加快七溪生物硅谷、中德先进制造技术国际创新园、中欧先进制造产业园等载体建设,扶持舍弗勒、宝洁等骨干企业做优做强。加快推进“1123”行动,着力培育“隐形冠军”,壮大行业“小巨人”方阵,做大中小企业“专精特新”发展集群。积极推进“两化融合”。支持企业智能化改造,建成10个苏州市级以上智能制造示范车间。提升发展现代服务业。做大做强物流贸易、金融、电子商务、电子竞技等生产性服务业,加快发展文化旅游、健康养老等生活性服务业,积极发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态新模式,服务业增加值占地区生产总值比重提高0.5个百分点。全力推进耐克二期、斯凯奇、恒大童世界、复星文旅等39个服务业重点项目建设。新引进和培育总部企业5家。支持企业挂牌上市,新增上市企业1家、新三板挂牌企业3家。促进房地产市场平稳健康发展。持续集聚物贸总部企业,全力建设临江现代物贸基地。加快建设太仓港集装箱码头四期工程,积极打造长江水运集散中心、港口航运物流运营中心、大宗商品现货交易中心等。紧盯上海自贸区、大虹桥商务区等功能区域,大力引进沪上总部经济、服务外包、文化创意等产业,全面深化科技、教育、医疗、文化等合作共建。优化发展现代农业。进一步完善“四个十万亩”农业布局,提升农业信息化、科技化发展水平。加快推进农业“双10”园区体系建设。新建高标准农田2万亩、“菜篮子”工程蔬菜基地10个。大力推进“三品”和地标农产品建设,新增获证产品50个。强化“互联网+”农业发展,培育苏州市级以上龙头企业2家以上。开展职业农民精准委培,新增职业农民1000人。大力推进农旅融合,推出3条农业旅游精品线路。积极创建省粮食生产全程机械化示范县、省农产品质量安全县。支持发展实体经济。全面贯彻落实上级促进实体经济发展的各项政策措施,持续降低制度性交易成本、企业用能用地成本等,进一步加大企业服务力度,加快构建亲清新型政商关系。全力推进纺织化纤、石油化工等传统产业优化升级,支持企业提高技术装备和工艺质量水平,技改投资保持稳定增长。用好工业大数据平台,建立健全以差别化政策为核心的分类指导和精准服务机制。进一步改革工业用地供地方式。加快清理处置批而未供土地,盘活闲置低效用地1500亩。加大金融对实体经济的支持力度,扩大综合金融服务平台支持面,有效运作应急转贷资金、风险补偿资金。坚决防范系统性金融风险。扎实开展第四次全国经济普查。 二、加快实施创新驱动,持续推进发展动能转换。着力增强创新动力。深入实施科技创新“五百工程”,推进科技型企业增量提质,科技进步贡献率超62%。强化企业创新主体地位,继续推进“雏鹰计划”“瞪羚计划”等,新增高新技术企业60家、省民营科技企业150家,规上工业企业研发机构建有率达37.5%,高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.6%。申请发明专利4200件,授权发明专利420件,万人有效发明专利拥有量达47件。积极实施“娄东英才”“人才新政20条”等系列人才政策,新增各级科技领军人才超40名。着力优化创新载体。深度参与苏南国家自主创新示范区建设,全力推进高新区、大科园创建国家级,深化综保区、生物港、生物医药产业园等开发建设和提档升级,持续打造临沪科创产业高地。加快引进国家重大创新平台和项目,新引进大院大所2个,新增产业技术研究院1个、省级以上研发平台15个。积极引进国内外知名大学来太设立创新创业基地。发挥科技镇长团优势,深化与省产业技术研究院、中科院上海硅酸盐研究所、复旦大学、同济大学等交流合作,新增政产学研金介合作项目200个,加快打造科技成果转化基地。着力完善创新服务。完善“双创”综合服务平台功能,新增众创空间2家。加大知识产权保护力度,建设江苏―德国知识产权国际服务太仓平台。设立高层次人才“一站式”信息化平台和实体化服务窗口。设立创新产业发展引导基金,运作好科技创新基金、科技人才专项资金、科技型中小微企业信贷风险补偿专项资金等,鼓励创业投资机构投资中小微科技企业。深入推进商标战略,新增马德里注册国际商标10件。 三、加快深化改革开放,不断丰富特色发展内涵。推进重点领域改革。更大力度深化供给侧结构性改革。扎实开展沙溪镇、浏河镇行政管理体制改革试点。落实国开区全链审批赋权事项。深化商事制度改革,全面推行“二十证合一”。推进综合行政执法改革和环保监测监察体制改革。深入开展政经分开改革试点。健全政府债务管理,优化存量债务结构,降低债务成本。持续深化国有企业改革,完善国资监管体系,推动国有企业做强做优做大。放大“对德合作”优势。全力提升对德合作层级,深化对德全方位交流合作,加快打造中德合作城市典范。主动对接“中国制造2025”“德国工业4.0”,充分发挥对德合作产业发展专项资金作用,加强对德经贸合作,推进中德智能制造联合创新中心、中德国际绿色节能技术转化中心等载体建设,新增德资项目20个,推动中德企业融合发展。做亮双元制职业教育品牌。办好中德技术转移高峰对接会、中德合作智能制造供应商及方案解决大会、第十一届德国“太仓日”、中德企业合作基地授牌十周年等系列活动,持续提升对德合作国际国内影响力。拓展开放合作空间。紧扣深耕德国、拓展欧美、紧盯日韩、集聚央企的理念,突出科技含量、资源节约和贡献程度,创新招商选资模式,强化新经济、新业态、新模式项目招引,超前储备一批战略性新兴产业和现代服务业项目,新增注册外资8亿美元,实际利用外资5亿美元。实施外贸稳增长系列政策,大力发展跨境电商等新业态,扩大信用保险覆盖面,推进加工贸易转型升级,做大一般贸易。鼓励外包企业做大规模,接包合同额、离岸执行额保持稳定。有效引导支持对外投资。切实做好精准对口帮扶工作。 四、加快促进城乡融合,着力提升田园城市品质。优化城市功能布局。提升多规融合水平。全面完成城市总体规划较大修改工作,加快推进片区规划全覆盖,完成城市地下综合管廊等专项规划编制。提升主城区首位度,统筹抓好陆渡、天镜湖、金仓湖等片区开发建设,完善港城城市功能配套。加快构建“一心两湖三环四园”田园城市生态体系,推动中心公园、环城生态廊道、滨河公园东延、植物园等重点工程建设,积极创建国家生态园林城市。优化对沪交通体系,加快沪通铁路、苏南沿江铁路、岳鹿路等工程建设。继续完善太仓港集疏运体系。实施铁路场站、太浏快速路、农村公路提档升级等工程。优化城乡公交线网。完成十八港北枢纽工程。建成投运500千伏东吴―太仓线路、110千伏板桥变等工程。强化城市精细管理。启动“城市双修”规划编制,开展老小区海绵设施和绿色社区改造试点。完善拆迁安置政策。加快实施城区胜利村等地块改造,启动古松弄等地块改造前期工作。积极推进建筑产业现代化。深入实施城区背街小巷提档改造工程。扎实开展禁止燃放烟花爆竹工作。实施城乡生活垃圾分类三年行动计划,完成23个农村生活垃圾分类就地处置项目。启动建筑装潢垃圾资源化处理项目。继续推进主城区城管进社区工作。新增城区停车泊位1000个,建设主城区智慧停车系统。完成公共自行车城乡一体化建设工程(二期)。推动乡村振兴发展。壮大农村集体经济,支持村级经济抱团发展、联合发展、异地发展,启动新一轮经济薄弱村帮扶工作。强化农村集体“三资”监管,完善农村集体资产交易体系,建立农村集体资产地理信息库。加快完善农村功能配套,继续推进被撤并镇(管理区)整治提升工作,完成新毛、新塘、王秀等6个管理区的整治提升,启动归庄、浏家港等4个管理区的整治提升。深入推进“三优三保”工作,扎实开展土地综合整治。继续实施农水重点县、中小河流治理重点县项目。加快打造美丽乡村,建设苏州市三星级康居乡村30个以上、康居特色村1个和特色田园乡村3个以上。 五、加快完善民生供给,切实增进人民群众福祉。健全社会保障网络。持续打造全覆盖、多层次的社会保障体系。积极实施就业创业政策,全面提升富民质效。实施困难群体就业援助工程。推进高校毕业生多渠道就业创业。积极构建和谐劳动关系。推进实施长期护理保险制度。提高低保等社会救助标准,加大对困难“二无”老人、支出型贫困家庭等救助,建好慈善爱心救助中心。加快养老社会化改革,深化居家社区养老服务,推进医养结合。加快市老年大学、区镇养老机构等设施建设,新增20个老年人日间照料中心、助餐点和2所镇老年大学。完善拥军优属服务网络。扎实推进保障性安居工程建设。完善教育卫生服务。优化基础教育资源布局,启动省太中专港城校区、半泾路地块小学等22所学校新改扩建工程,完成市一中、镇洋小学及幼儿园等8所学校新改扩建工程。开展“师资建设推进年”活动,拓展备案制教师试点范围。加大优质社会办学资源和国际教育品牌引进力度。创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。持续开展健康“531”系列行动,深化分级诊疗、医联体组建等医药卫生体制改革。加快推进市公共卫生服务中心建设,启动基层医疗卫生机构提档升级工程。确保通过国家卫生城市复审。促进文化事业繁荣。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。培育和践行社会主义核心价值观,开展“文明太仓”市民大行动。完善公共文化服务体系,做亮娄东文化品牌。推进36个基层综合性文化服务中心标准化建设,启动市美术馆新建工程,加快24小时城市阅读空间等建设。推进电视高清化改造。办好“文化书场”“欢乐文明百村(社区)行”等文化惠民活动。推进天镜湖文化科技产业园等建设,加快引进重大文化项目。做好沙溪古镇江南水乡申遗。承办好国际田联世界竞走团体锦标赛、中国武术王中王争霸赛等赛事。办好政府实事工程。全力推进8大类24项政府实事工程。 六、加快推进绿色发展,显著提高生态文明水平。加大节能减排力度。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,着力推进电力、化工等行业循环生产。加快天然气发电项目建设。淘汰落后产能企业60家,关停并转化工企业28家。加快环境风险企业“八查八改”达标建设,完成22个行业全面达标排放评估。开展新版排污许可证核发。在电镀、印染行业全面推行IC卡超标预警系统。对排污企业全面开征环保税。加大环境治理力度。抓好中央、省环保督察交办案件整改落实工作“回头看”。持续开展“263”专项行动。继续开展骨干河道整治、城区水环境综合整治等,完成12条黑臭河道整治,提升浏河闸、新丰桥镇等国考省考断面水质。完成60家工业企业和93家汽修企业挥发性有机物专项治理。实施农业面源污染综合治理,加强土壤污染管控。严格执行禁养区制度,强化畜禽养殖综合治理。加大“散乱污”整治力度,继续做好沿路沿河沿线整治。严格落实属地责任,开展整治工作后督查。加大生态保护力度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善生态环境监管制度,开展企业环保信用评价,加强环保事中事后监管,实施“一诺三关”。深入推进“河长制”,抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复。加快推进污水处理厂扩建提标工程,新增城镇污水管网30公里。强化固体废弃物和垃圾处置,建成启用中蓝环保项目。严厉打击非法跨界转移固体废物违法行为。打造秸秆综合利用“太仓模式”。 七、加快创新社会治理,合力维护社会安定和谐。扩大多元共治成效。深入推进“政社互动”“三社联动”。加快建设“智慧社区”。实施80个“邻里家园”社区服务社会化和100个社区“微治理”项目,建设16个社区邻里生活馆。在城市社区全面推行“全科社工、综合受理”服务模式,开展社工人才服务月活动,引进和培育社工领军人才、重点人才10人,壮大社工人才队伍。拓展“社创空间”功能,加强社会组织培育和监管。提高社会管理水平。健全社会综合治理网格化联动机制,运行全市三级联动中心,实现“一个平台高位协调、一个号码服务社会、一个APP管理城市”。用好“阳光信访”信息系统,强化初信初访办理,提高基层化解矛盾的能力和水平。深化公共法律服务均等化改革。加大普法责任制落实,强化法治宣传教育,做好“七五”普法中期考核工作。加强社会信用体系建设。狠抓安全稳定工作。深入推进“雪亮工程”,打造公共安全视频监控资源共建平台,加强综治视联网、治安防控“六张网”体系和科技强警信息化建设。完善网络与信息安全保障体系。严抓安全生产,持续加强危化品、涉爆粉尘、道路交通、建筑施工、职业卫生等行业领域安全生产监管,推进安全生产标准化和事故预防双重机制建设。开展“出租房屋安全隐患排查整治”“消防安全大排查大整治”等专项行动,健全消防安全排查整治流程化、标准化工作机制。持续推进“明厨亮灶”,开展食品药品生产经营企业专项检查。完善应急管理体系,积极开展应急演练。 八、加快提升作风效能,全面加强政府自身建设。建设法治型政府。严格落实重大行政决策程序规定,强化决策实施效果评估。完善法律顾问委员会工作制度。加强行政执法队伍建设。推行“双随机、一公开”抽查监管模式。深入开展政务公开,办好政府门户网站、政务微博微信,加强信息发布和政策解读,及时准确回应社会关切。坚决执行市人大及其常委会决定决议,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,认真办理人大议案建议和政协提案。建设服务型政府。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点,增强服务意识,加大督促检查力度,提高服务效能,建设人民满意的服务型政府。进一步落实“放管服”举措,加快政府职能转变。推进行政审批制度改革,加快组建市行政审批局,实现审管分离,努力打造高效审批“太仓速度”。全面推进政务“一张网”运行,强化“互联网+”政务服务。着力推进电子政务建设。优化公共资源电子交易平台。拓展“12345”热线等综合服务平台功能。建设廉洁型政府。深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个自信”,强化“四个意识”,始终同党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强学习和实践,大兴调查研究之风。落实全面从严治党要求,强化政府系统党风廉政建设,切实履行“一岗双责”。加大整治群众身边腐败问题的力度,狠抓反腐倡廉工作。严格贯彻中央八项规定实施细则精神,坚决防止“四风”问题反弹。严控“三公”经费支出。认真落实深化国家监察体制改革部署。切实增强审计监督实效。各位代表,新时代催人奋进,新目标呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共太仓市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开拓创新,锐意进取,真抓实干,主动作为,全力谱写新时代太仓发展新篇章,为决胜高水平全面建成小康社会,探索中国特色社会主义现代化道路作出新的更大贡献!
2025-07-16
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【投资盐城】2018年盐城市政府工作报告
2018年1月4日在盐城市第八届人民代表大会第二次会议上市长戴源各位代表:现在,我代表盐城市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大和十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,扎实推进产业强市、生态立市、富民兴市和“五个一”战略工程,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务。 一、经济发展稳中提质。全市经济稳定增长。经济总量首次突破5000亿元,预计地区生产总值达5050亿元,比上年增长6.8%,人均地区生产总值首次突破1万美元。一般公共预算收入360亿元,完成市人大常委会批准的调整指标。规模以上工业增加值2100亿元,企业增长面创近三年新高。固定资产投资4300亿元,增长11%;社会消费品零售总额1810亿元,增长11%。转型升级取得突破。三次产业比重为11:44.4:44.6,产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的重大转变。新能源、节能环保、智能终端、大数据等产业发展势头强劲,战略性新兴产业产值增长19%,占工业产值比重提升1.5个百分点。新能源装机容量、发电量均列全省第一。实施千万元以上技改项目522项,机械、纺织、化工等传统支柱产业加快转型。扎实推进农业“接二连三”工程,龙头企业实现销售2500亿元,设施农(渔)业新增面积、“三品一标”农(渔)产品总数全省第一。加快建设31个市级服务业集聚区,旅游产业快速发展,服务业增加值、投资增幅、新增规模以上企业数均居全省前三。项目推进成效明显。举办一系列境内外重大招商活动,总投资超百亿元的中国电子盐城信息港项目、总投资超百亿美元的金光循环经济高科技产业园项目签约落户,盐都东山精密电子、东台远海科技等重大项目进展顺利。坚持每两个月举行一次现场观摩活动,持续推进“两重一实”项目建设,完成投资930.6亿元。鼓励企业“争星创优”,评定并表彰星级企业120家。科技金融支撑有力。全社会研发投入占GDP比重2.05%,净增高新技术企业81家,高新技术产业产值增长19%,发明专利申请、授权及有效发明专利拥有量增幅均列全省第一。金融业增加值占GDP比重首次超过5%,贷款总量苏北第 一、增幅全省第三。 二、改革开放深入推进。各项改革取得新进展。不断深化供给侧结构性改革,全面完成去产能年度任务,全市商品住房库存去化周期缩短到7.6个月,新增直接融资435亿元,累计帮助企业降低成本60亿元。深化“放管服”改革,建成全市政务服务网络平台,推行“不见面审批”和数字化联合审图,实现“3550”改革目标。开展承担行政职能事业单位改革试点,稳步推进行政执法体制改革。投融资体制改革取得明显成效,设立并运行8支市政府产业基金,总规模超过230亿元,累计投放项目37个,完成投资88.1亿元,其中撬动社会资本67.8亿元。新水源地及跨区域引水工程项目成为财政部PPP示范项目。沿海开发实现新突破。港口能级进一步提升,滨海港区获批国家一类开放口岸,射阳港区获批临时开放口岸,大丰港区保税物流中心正式封关运营,响水港区保税物流园开工建设。全年港口货物吞吐量9500万吨,增长13%。临港产业快速发展,响水德龙镍业销售突破300亿元,滨海国电投协鑫2×100万千瓦火电机组并网发电,射阳远景能源等一批沿海重大项目投产达效。对外开放呈现新局面。中韩(盐城)产业园正式获得国务院批准,极大增强我市对外开放的差别化竞争力。北上海临港生态智造城全面开工,南北园区合作共建不断深化。开展园区“等级创建”,各类产业园区加快转型、提质增效。引进总投资5000万美元以上项目27个,实际利用外资增长10%。新批境外投资项目17个,外贸出口额增长24.7%,增幅全省第一。 三、生态环境更加宜居。生态保护力度持续加大。坚决落实中央环保督察整改要求,推动8个环境具体问题立行立改,饮用水源保护区、通榆河保护区、自然保护区、化工园区一批历史遗留问题得到有效解决。举办黄(渤)海湿地可持续发展与世界自然遗产国际研讨会,珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区被列入世界自然遗产预备名录。通过国家卫生城市复审,荣获全省首批绿色建筑示范市。滨海、响水通过省级生态县验收,阜宁、大丰、东台经济开发区通过省级生态工业园区考核。“263”专项行动深入开展。关停化工生产企业32家,关闭燃煤锅炉583台,单位GDP能耗降幅全省第二,主要污染物削减量完成省定目标。开展大气污染专项治理行动,空气质量优良天数289天,全省最高,连续三年被省表彰为大气污染防治优秀城市。城乡环境综合整治成效明显。推行河长制,全面完成城乡河道整治三年任务。在市区部署开展“三治三化”专项行动,加强黑臭水体治理,完成1388幢楼宇亮化升级工程,新开工棚改安置住房4019套,基本建成3805套,整治9个老旧小区。农村环境不断改善,特色镇村培育取得新的进展,盐都大纵湖镇入选全国第二批特色小镇,市开发区汽车小镇、城南新区数梦小镇、大丰荷兰花海风情小镇、亭湖千鹤湾温泉风情小镇列入省级特色小镇创建培育名单,东台三仓镇兰址村等3个村庄成为省首批特色田园乡村建设试点。 四、群众生活持续改善。民生投入不断加大,全市财政民生支出590亿元,20件民生实事完成年度任务。城乡居民收入稳步增长。落实省富民33条和市富民10条,新增城镇就业12.1万人,城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.9%。完成12万建档立卡低收入人口和36个省定经济薄弱村脱贫任务。扎实推进健康扶贫工程,民生“三项保险”全面落实,惠及71.8万因病、因残、因灾祸导致的低保户及低保边缘群体。公共服务水平不断提升。新建、改扩建中小学、幼儿园61所,教育总投入达160亿元。引进合作办学项目34个、各类名师36人。扎实推进“健康盐城”建设,城乡居民均享有14类55项免费基本公共卫生服务,完成基层医疗卫生机构基础设施标准化建设三年目标,建立院士工作站3个、名院名医工作室33个,大丰家庭医生签约服务入选全国深化医改重大典型经验。覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成,一批文艺精品力作获得省精神文明建设“五个一工程”奖和文华奖,荣获省首批“书香城市建设先进市”。广泛开展全民健身运动,成功承办第31届亚洲城市保龄球锦标赛。社会主义核心价值观深入人心,累计有61人(组)当选“中国好人”。社会保障体系更加完善。城乡基本社会保险覆盖率稳定在97%以上,29.5万低收入困难群体免费纳入城乡居民医保体系,在全国率先实现跨省异地就医直接联网结算。农村康居工程扎实推进,完成C级危房改造5.4万户。“6·23”灾后重建全面完成,总建筑面积近60万平方米的20个集中安置点如期交付,抗灾救灾工作取得决定性胜利。社会治理能力明显增强。法治盐城、平安盐城建设深入推进,“七五”普法广泛开展,系列“黄海行动”取得成效,刑事案件发案数全省最低,荣获全国社会治安综合治理优秀市。强化安全生产、应急管理、消防安全、食品药品监管、民族宗教事务等工作,安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展“大走访大落实”活动,一批社会矛盾纠纷和信访积案得到化解,社会大局和谐稳定。支持服务国防和军队改革,促进军民融合发展,双拥创建成果更加巩固。 五、自身建设得到加强。全面增强“四个意识”。严守政治纪律和政治规矩,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提升政府工作组织化程度。开展“学先进、找差距,补短板、促发展”活动,提高工作标准,浓厚争先创优氛围。市财政局成为全国财政系统法治财政建设示范点,市环保局入围全国环境执法大练兵表现突出单位。深入推进法治政府建设。严格依法行政,推进政务公开。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督,认真办理市人大代表建议197件、市政协委员提案285件。持续转变机关作风。严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”,落实政府系统党风廉政建设责任制,扎实抓好市委巡察反馈问题的整改落实。监察、审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强,档案、地方志工作取得新进展,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、外事、台侨工作取得新进步。各位代表,2017年我们深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神,全力推进事关发展全局、事关重大民生的“五个一”战略工程。“一张网”快速推进。实施交通基础设施六大类39个项目,完成投资161亿元。内环高架快速路网三期工程开工建设,盐通高铁开工在即,盐徐高铁路基桥梁施工基本完成,盐连快铁盐城段主线基本贯通。宁盐等5条高速列入省新一轮高速公路网规划。提档升级农村公路2880公里,改造桥梁1823座。“一桶水”加快引进。新水源地及跨区域引水工程完成投资31亿元,占全部工程量的70%。盐龙湖水厂一期工程建成供水,通榆河取水口原水预处理净化、盐龙湖水库优化提升等工程快速实施。“一部车”难中求进。制定实施一揽子政策措施,促进汽车产业发展企稳向好,汽车产业规模达1600亿元。东风悦达起亚与百度合作打造国内合资品牌首款智能网联车,自主品牌纯电动车华骐300E成功上市。奥新新能源乘用车项目对外合作取得重大进展,与省产业研究院在盐城共同成立江苏新能源汽车研究院。“一片林”有力推进。大力实施沿海百万亩生态防护林工程,新造成片林12.4万亩,改造提升15.9万亩,新增城镇绿化3650公顷,造林总量全省第一,全市林木覆盖率达26.6%。建湖、阜宁创成国家园林城市。“一座城”品质提升。中心城市加快建设,实施150项城建重点项目,完成投资260亿元。“五大组团”扎实推进,南海未来城组团核心区启动建设,范公堤高铁综合枢纽组团高铁站房即将开工,大洋湾生态组团6000亩核心区基本成型,先锋岛生态组团启动环境整治及征收拆迁工作,斗龙港生态组团五大类17项重点工程全面动工。城市功能进一步完善,市体育中心荣获鲁班奖,国家智慧城市试点通过验收。扎实开展国家新型城镇化综合试点,县城及重点镇规划建设水平提高、承载能力增强,全市常住人口城镇化率达62.6%。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位,向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些突出问题:发展还不充分,实体经济水平有待提高,保持经济平稳增长的压力依然较大;转型升级步伐还不够快,创新驱动能力不强,经济发展的质量和效益还不够高;民生领域还有不少短板,城乡居民收入水平总体不高,脱贫攻坚任务繁重,基本公共服务保障能力还不强,环境保护压力较大;政府职能转变还不到位,机关作风和效能建设需要进一步加强,营商环境仍需优化,等等。对这些问题,我们一定会高度重视,采取有力措施切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委省政府和市委决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以系统性思维推动高质量发展,深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”,持续实施“五个一”战略工程,着力构建大交通、大生态、大上海、大海洋、大开放的发展新格局,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快建设“强富美高”新盐城,为如期全面建成小康社会打下坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,一般公共预算收入增长6%左右,固定资产投资增长8%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,全社会研发投入占地区生产总值比重2.13%,城乡居民收入分别增长8.2%和8.8%,节能减排完成省定目标。重点抓好以下八个方面工作: 一、构建现代产业体系,推动实体经济更高质量发展提档升级传统支柱产业。毫不动摇壮大“一部车”,聚焦新能源汽车、智能网联汽车、汽车后市场、自主品牌等领域,支持汽车产业做大做强。推动东风悦达起亚加大新车型投放和市场开拓力度,为其实现全年整车产销50万辆提供外部要素保障。支持华人运通创新团队加快产品研发制造,打造具有国际竞争力的自主品牌新能源汽车标杆企业。推进机械装备产业高端化发展,实施沈阳机床智造谷等一批重大项目。积极培育新医药产业,推动化工产业转型升级。开展纺织、食品等消费品行业增品种、提品质、创品牌专项行动,促进产业链重心向终端产品及高附加值环节攀升。扎实开展“产业项目载体提升年”活动,集中要素推动95个重大项目建设,实施500项投资超千万元技改项目,培育更多新的经济增长点。培育壮大战略性新兴产业。大力实施“新能源+”,重点发展海上风电机组、高效太阳能电池组件,支持金风科技、上海电气、远景能源、阿特斯、天合国能、协鑫光伏等龙头企业发展,申办全球智慧能源大会,努力把新能源产业打造成为全市域地方标志性支柱产业。大力发展智能终端、大数据、节能环保、高端装备与新材料等新兴产业,推动东山精密电子、领胜科技、启航未来、阿里“数梦小镇”、华为大数据存储中心等重点项目建设,着力打造区域性特色产业。大力发展先进制造业,实施智能制造推进行动,重点培育5项示范引领项目和30项试点推广项目。启动“千企上云”计划,推动300家规模以上企业“上云”。加快发展现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划,服务业增加值年增长8%以上。启动市级生产性服务业集聚示范区认定工作,实施服务业龙头企业培育行动,滚动培育30家重点企业。推进盐城金融智慧谷、中韩(盐城)产业园东方之洲、盐城高新区智创谷等服务业重点项目建设,带动金融、研发、电子商务等现代服务业加快发展。实施大洋湾生态旅游景区、丹顶鹤风情小镇、麋鹿风情小镇、黄海森林康养小镇等生态旅游重点项目,加快形成全域旅游发展新格局。 二、强化创新驱动,培育发展新动能完善区域创新体系。创建国家创新型城市,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕产业链部署创新链,实施汽车、新能源、电子信息等主导产业发展三年行动计划,培育和引进一批掌握核心技术的龙头型创新企业,推动盐城俱罗OLED照明组件等一批重大储备项目尽快开工。围绕创新链完善资金链,加大财政扶持和金融支持力度,撬动社会资本共同建立新能源产业基金和智能制造产业基金。进一步深化产学研合作,支持企业对接高校科研院所,引进研发机构和先进实用技术,签约和实施产学研合作项目1000项以上。增强企业创新能力。扎实推进千家高企培育计划,重点培育300家科技型企业,力争新增高新技术企业130家以上。创建国家知识产权示范城市,实施知识产权强企行动,推动100家以上企业建立知识产权管理标准化体系,发明专利申请突破7000件,实现高新技术企业发明专利申请全覆盖。实施企业创新能力提升计划,新创30家省级以上研发机构,争创省高新技术产品500只以上。打造一批重大成套新产品新技术示范应用工程,争创国家智能终端产业集群区域品牌建设试点。继续开展企业“争星创优”活动,营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用。打造创新创业平台。鼓励重点园区建设特色产业创新平台,推进清华大学烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室等平台建设。探索离岸研发新模式,在上海设立盐城科创中心,实现科技研发在上海、成果转化在盐城。加强与国内外知名企业和科研院所合作,推动组建盐城智能制造创新中心,培育5家智能制造服务企业。落实聚力创新十条政策,加快发展科技金融和科技服务业,更大力度支持大众创业、万众创新。加快集聚创新人才。持续推进“515”人才引进计划,更大规模招引紧缺人才和创新团队。实施新时代企业家英才培育工程和现代企业家能力提升工程,重点培养100名新生代企业家。建立人才柔性引进机制,更大力度从北京、上海、深圳等一线城市引进高精尖人才和海外高端人才。实施“盐城工匠”培育计划,组织“招工引匠”服务行动。支持在盐高校提升办学层次,推进对外合作办学,培养更多各类急需专业人才和高技能人才。 三、发展现代海洋经济,提升沿海开发水平大力发展海洋产业。坚持陆海统筹、综合开发,做好“大海洋”文章。深入实施新一轮沿海开放开发行动计划,组织编制现代海洋经济功能区规划,建设沿海绿色产业带、城镇带、风光带和港口群,打造黄金海岸经济带,争创国家海洋经济示范区。推进总装机容量240万千瓦的8个海上风电场和一批新能源装备制造项目,打造国家级新能源产业基地。加快实施中海油LNG接收站等重大项目,提升临港能源储运能力。支持东台海洋工程特种装备产业园、大丰海洋生物产业园建设,引进海工装备、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化项目,提升海水淡化成套装备产业化水平,建设江苏新型沿海先进制造业基地。充分利用沿海港口和盐田资源,推动金光循环经济高科技产业园等项目尽快开工,把滨海新区建设成为淮河生态经济带出海门户、国家河海联动开发示范区。放大两个国家级自然保护区品牌效应,按照世界自然遗产保护组织提出的“生态旅游”国际标准,打造湿地生态旅游目的地和国家滨海湿地特色旅游基地。扎实推进沿海百万亩现代渔业产业带建设,加快海洋渔业转型升级。打造“飞地经济”示范样板。抢抓国家支持“飞地经济”发展政策机遇,探索建立“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飞地”做好“大上海”文章,推动沪苏大丰产业联动集聚区建设,加强与上海临港集团、光明集团战略合作,加快打造北上海临港生态智造城。依托17个南北共建园区,完善合作机制,创新合作方式,形成“飞地经济”发展新优势。推进重大基础设施建设。启动实施基础设施建设三年行动计划,做好“大交通”文章。围绕构筑现代化综合交通“一张网”,推动高铁、高架、高速同步建设,实现互联互通。加快盐通高铁建设,建成盐徐高铁盐城段主体工程,盐连快铁全线通车,尽快融入上海“一小时经济圈”、北京“一日商务圈”,成为未来京沪高铁、京杭高铁、沪陕高铁三条国家高速铁路新干线的交汇点。积极做好大丰港区支线铁路前期工作。全面实施内环高架快速路网三期工程,年内完成主体工程50%以上。积极对接宁盐、东台至兴化、阜兴泰高速建湖至兴化段等高速公路项目,争取早日开工。推进一批国省道干线公路建设,建成一级公路100公里。实施盐城港扩容提升工程,推进四个港区深水航道、码头建设。新建一批水利、防洪、电力和信息化重大基础设施项目,更好地满足沿海经济发展需要。 四、推进农业农村现代化,促进乡村振兴推动农村产业兴旺。围绕促进农村一二三产业融合发展,进一步调优农业结构,调减低效粮田70万亩,新增设施农业10万亩。继续实施“接二连三”工程,新培育60家以上农产品加工龙头企业。实施休闲农业与乡村旅游提升工程,开展创意休闲农业“百点创建”活动。大力发展“互联网+”农业,农业信息进村入户实现全覆盖,力争培育年交易额千万元以上的农业电商企业50家。坚持质量兴农、绿色兴农,培育一批农产品区域公共品牌,新增无公害、绿色、有机食品品牌200个。实施开放型农业发展三年行动计划,建设省级农产品出口示范基地,为扩大农产品出口创造更好条件。促进城乡深度融合。进一步完善城乡统一的规划体系,优化镇村布局,深入实施国家新型城镇化综合试点,构建以6个县城、30个重点中心镇、200个新型农村社区为基本框架的新型城镇体系。引导人口有序流动,常住人口城镇化率提高到63.5%。因地制宜编制特色田园乡村规划,加快2个国家级、4个省级、14个市级特色小镇建设,建成20个省级美丽乡村。提升城乡一体化水平,完成农村公路提档升级三年行动计划,新改建农村公路1100公里、桥梁660座,新增10个镇开通镇村公交,推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸。增强村级基层组织治理能力,加强乡风文明建设,促进乡村社会全面进步。激发农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度,推进农村土地制度、产权制度改革,积极开展“三权”分置试点,稳妥开展农民承包地经营权抵押担保融资试点,因地制宜推进农村宅基地退宅还耕和有偿退出。在保持土地承包关系稳定长久不变的基础上,大力培育新型农业经营主体,发展多种形式土地适度规模经营,强化农业社会化服务,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。 五、全面深化改革开放,增强发展动力着力深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线,重点在“破”“立”“降”上下功夫,大力破除无效供给,积极培育新动能,降低实体经济成本,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚决去除违规产能、淘汰落后产能、取缔违法产能。加强住房制度改革和长效机制建设,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。推动融资平台市场化转型,加强政府性债务管理,强化金融监管,有效防范化解各类风险。进一步减少企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本,确保为企业降低成本30亿元以上。推进企业上市,大力发展股权融资,扩大债券融资规模,提高直接融资比重。进一步深化“放管服”改革,巩固“3550”改革成果,深化“不见面”审批,加快中介服务“网上超市”建设,推动全市政务信息系统整合共享。实施开发区大部门制机构改革,落实国家级开发区全链审批赋权。深化行政管理体制改革,推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革,用行政权力的减法换取市场活力的加法。统筹推进财税、金融、投融资、科技、文化、教育、卫生等领域改革,激发经济社会发展活力。构建全面开放新格局。做好“大开放”文章,主动融入“一带一路”,在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。加快中韩(盐城)产业园建设,全面落实中韩自贸协定,积极争取国家和省级层面政策支持,学习借鉴上海自贸区改革试点经验,努力把中韩(盐城)产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区,中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。积极推进我市与新万金等地的产业园区合作,重点发展新能源汽车、智能网联汽车和新一代信息技术产业,培育智能制造、光电、健康美容、文化创意、大数据、跨境电商等先导产业,打造中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。强化对外招商,在巩固对韩合作基础上,深化与欧美、港澳台经济合作,确保注册外资实际到账增长10%。创建省级出口产品质量安全示范区,提升汽车、机电、智能终端等高新技术产品的出口比重。依托盐城综保区和大丰港区、滨海港区、南洋机场三个国家一类开放口岸,推进跨境电商产业园、外贸综合服务中心等载体建设,培育对外贸易新业态。加强各类园区建设,探索完善园区“等级创建”,引导“一园一业”,推进园区特色化、差异化发展。 六、加大中心城市建设力度,着力提升功能品质不断丰富城市内涵。围绕建美“一座城”,按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求,统筹规划布局城市空间、规模、产业,推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。挖掘利用城市资源,加强城市风貌、公共空间、建筑形态、景观廊带等布局设计,体现盐城印记,让人们看得见历史、看得到文化、记得住乡愁。坚持老城改造与新城建设同步推进,实施一批城建重点项目,组织市区城市建设“家家到”观摩。创新城市治理方式,提升精细化管理水平。大力推进“五大组团”建设。加快建设南海未来城核心区,实施一批配套工程,积极打造现代化、国际化、特色化新城区。高标准设计、高质量建设市区综合客运枢纽,推进站房建设,实现高铁、航空、高速、高架等多种交通方式无缝对接。加快建设大洋湾生态组团新一轮景观提升项目,实施水上乐园、盐渎古镇等一批重点工程。加大先锋岛组团建设力度,强化道路、绿化、管网等基础设施配套,持续提升老城区人居环境。全面拉开斗龙港生态组团框架,实施生态提升、旅游度假、文化教育、健康养生等工程建设,彰显郊野生态休闲旅游特色。扎实开展“三治三化”专项行动。用三年时间,在市区开展水环境治理、棚户区治理、违法建设治理和城市绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动,营造更加宜居宜业、共建共享的城市环境。全面治理水环境,年内整治黑臭水体河道15条,拆建新建防洪闸7座。全面治理棚户区,基本建成棚改安置住房1500套,完成棚户区改造征收1.68万户。全面治理违法建设,基本完成大市区违法建设专项治理任务,形成长效管控机制。全面实施城市绿化、亮化、美化工程,改善市容市貌、提升环境品质。新增城市绿地1400公顷,完成40个公园及街头绿地项目。实施文明素质提升工程,推动文明城市建设。 七、加强生态文明建设,致力打造美丽盐城推进资源节约循环利用。坚持绿色发展,严把产业导向、项目准入、节能减排关口,设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限,规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制,以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容,引导企业科学合理利用要素资源,促进产业转型升级。推进工业废弃物综合利用示范试点,建设一批绿色制造重点项目,创建绿色制造体系。坚决打好污染防治攻坚战。积极做好中央、省环保督察整改工作,扎实推进“263”专项行动。加强大气污染防治,确保空气质量优良天数比例78.5%以上。加强水污染防治,全面落实河长制,加快通榆河、蟒蛇河、射阳河、中山河等清水廊道建设,实施农村河道生态治理,完成县级水源地隐患整治任务。加强农业面源污染防治,实施农药化肥减量行动,持续开展畜禽养殖污染专项整治,全市规模畜禽养殖场治理率达70%。加强固体废弃物和垃圾处置,加快推进市静脉产业园、生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用及填埋、餐厨垃圾资源化利用等项目,确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%。强化生态保护建设。做好“大生态”文章,全面落实主体功能区规划,严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。弘扬塞罕坝精神,大力实施“一片林”工程,高标准创建国家森林城市,新增成片造林15万亩、改造提升15万亩,建成森林小镇10个、森林村庄100个。实施湿地生态修复工程,建立盐城滨海湿地研究院,建设系统化的科学监测平台,提高湿地保护水平。加快创建生态保护特区,积极做好黄(渤)海湿地世界自然遗产申报工作。创新生态文明体制机制,探索建立国家公园,争创国家生态文明建设示范市。 八、切实保障改善民生,不断增进群众福祉千方百计促进富民增收。加大省富民33条和市富民10条政策落实力度,坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进,强化职业技能培训,突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,全年新增城镇就业9万人。实施“创业盐城”行动计划,深入推进以大学生、在外成功人士等群体为重点的全民创业,支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。落实最低工资标准调整政策,引导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。大力发展民宿旅游、农村电商等新产业、新业态,促进农民增收致富。坚决打好脱贫攻坚战。持续精准发力,因村因户施策,开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫和南北镇村挂钩帮扶,确保12万低收入人口、35个省定经济薄弱村实现脱贫目标。推进产业扶贫,加快培育一批能带动低收入农户和经济薄弱村长期稳定增收的优势特色产业。推进就业扶贫,加强就业岗位配送,实施家门口就业工程。推进健康扶贫,实行建档立卡低收入人口基本医疗保险个人缴费部分全额补贴,着力解决因病因残致贫返贫问题。推进教育扶贫,加大建档立卡家庭子女教育资助和生活补助力度。推进兜底扶贫,将农村低保标准逐步提高到省定扶贫标准以上,加大临时救助力度,帮助低收入农户解决特殊困难。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用,压实扶贫工作责任,让扶贫全过程公开透明。扎实做好援疆、援青以及与陕西铜川、辽宁阜新对口合作工作,推动优势互补、互惠互利、共同发展。提高公共服务保障水平。落实省“十三五”基层基本公共服务功能配置标准,着力构建功能齐全、资源共享、持续完善、全面覆盖的基本公共服务体系。坚持教育优先发展,统筹城乡教育资源配置,继续引进名校名师,推进义务教育优质均衡发展,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。全市新建、改扩建中小学、幼儿园51所,其中主城区新建8所。推进“健康盐城”建设,实施基层卫生服务能力提升三年行动计划,积极构建覆盖城乡居民的“15分钟健康服务圈”,加快市中医院南扩等工程建设,继续实施名院名医“双引”工程,提升医疗卫生服务水平。广泛开展全民健身运动,市区新建25公里健身步道,升级50个老旧小区体育设施。大力推进文化惠民,开展送文化到基层系列活动,创作更多文艺精品,丰富群众文化生活。实施统一的城乡居民医疗保险制度,推进各项社会保险扩面征缴提质增效。实施托底救助工程,推进残疾人之家建设,加快养老服务业发展,年内实现以农村敬老院为基础的乡镇养老服务中心全覆盖。坚持尽力而为、量力而行,聚焦社会事业、社会保障、公共安全、生态环境等公共服务领域,继续实施20件民生实事,完成年度投资160亿元。加快新水源地及跨区域引水工程建设,确保6月底主线建成通水,让惠及500万人民的“一桶水”流向千家万户。推进农村康居工程,年内完成农村B级危旧房改造10.3万户。实施市区无主管老旧小区物业托底管理、路灯改造、公共安全技防等实事工程,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安盐城、法治盐城建设,构建立体化、信息化社会治安防控体系。进一步健全基层社会治理体系,增强社区服务能力,推进网格化管理全覆盖。严格落实安全生产责任制,扎实开展安全生产大检查大整治大落实专项行动,坚决防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管机制,切实保障人民群众饮食、用药安全。健全社会矛盾多元化解机制,推进信访积案攻坚,促进社会大局和谐稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作,积极推进军民融合深度发展,推动民族宗教、气象、防震减灾、地方志、红十字和关心下一代等事业再上新台阶。全面深化政府自身建设面对新时代社会主要矛盾的深刻变化,面对繁重艰巨的改革发展稳定任务,我们将始终坚持以人民为中心,不忘初心、牢记使命,勇于担当、砥砺前行,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 一、旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领,切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导,按照中央和省、市委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面加强政府系统自身建设,打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。 二、忠诚履职善执行。弘扬专业精神,培养专业能力,提高工作执行力。在转变职能中提高执行力,加大简政放权力度,切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位。在依法行政中提高执行力,推进重大行政决策合法性审查和公平竞争审查,规范行政行为。在调查研究中提高执行力,向基层学习、向群众学习、向专家学习,在实践中汲取基层经验,提升专业水平。在学习先进中提高执行力,继续开展“学先进、找差距,补短板、促发展”活动,推动政府工作部门攻坚克难、进位争先。在细化落实中提高执行力,对既定的工作部署制订时间表路线图,分解任务、落实责任,确保各项工作落地生效。 三、驰而不息转作风。突出问题导向,持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神,严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度,坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风,沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事,不搞形式主义,不做表面文章,走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境,持续深化“暖企行动”,构建“亲”“清”新型政商关系,让各类市场主体放心创业、安心发展,建设人民满意的服务型政府。 四、反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制。切实抓好市委巡察反馈意见整改落实,推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。坚持用制度管事,强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控,着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理,严控“三公”经费,把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上,树立为民务实清廉的良好形象。各位代表,新时代新征程已经开启,我们肩负的责任更加重大,使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、真抓实干,锐意进取、攻坚克难,全面完成今年各项目标任务,为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新盐城不懈奋斗!
2025-07-16
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【投资常州】2018年常州市政府工作报告
2018年1月7日在常州市第十六届人民代表大会第二次会议上市长丁纯各位代表:现在,我代表常州市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年,面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务,市政府在中共常州市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“两聚一高”新实践,全力增创发展新优势、种好常州幸福树,顺利完成市十六届人大一次会议确定的各项任务,实现了本届政府的良好开局。 (一)大力振兴实体经济,经济发展量质齐升。主要经济指标增幅在全省位居前列,预计全年完成地区生产总值6580亿元,增长8%左右;完成一般公共预算收入518.8亿元,增长8%;完成固定资产投资3890亿元,增长8%左右,其中工业投入2100亿元,增长9%左右;完成社会消费品零售总额2434亿元,增长10.5%;进出口总额突破300亿美元,增长12%;实际到账外资25.5亿美元;工业应税销售、金融机构本外币存款余额首次超过万亿元。扎实开展“重大项目提升年”活动,重大项目建设取得新突破,省重大项目开工数全省第一,省市重点项目开工率双双实现100%,全年新增重大签约项目23个,其中时代上汽先进动力电池及系统化等5个项目超100亿元或10亿美元;同方威视制造基地、常州检验检测认证产业园一期等41个省市重点项目竣工投用。坚持把企业上市作为增创发展新优势的关键一招,出台“十六条”新政和三年行动计划,企业上市创历史最好成绩,新增上市公司12家,总数达55家;新增新三板挂牌企业30家,总数达124家。高度重视发展民营经济,实施企业培育、产业升级等九大行动,民间投资增长12%左右,规模以上民营工业企业利润总额增长15%左右;全市新设市场主体91670户,注册资本(金)2205.2亿元,分别增长28.7%、15%,实有市场主体总数突破50万户。 (二)深入实施转型创新,新旧动能加快转换。扎实推进苏南国家自主创新示范区和“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设,出台科技创新“1+3”新政。成功承办世界石墨烯创新大会。常州科教城连续4年位列中国最佳创业园区第二名,获评省优秀科技园区和省知识产权服务集聚区。全市新增省级以上企业研发机构50家、省级以上众创空间23家,新增31家国家两化融合管理体系贯标评定企业、数量全省第一。国家工业强基工程项目累计达10个、列全国地级市第二。预计全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.79%左右。改革创新“龙城英才计划”,新签约引进领军型创新创业人才超200名,新入选国家“千人计划”3人、“万人计划”1人,入选省“双创”团队7个,每万名劳动者中高技能人才数连续3年位列全省第一,我市选手宋彪成为我国获得世界技能大赛最高奖阿尔伯特大奖第一人。深入实施“三位一体”工业转型升级战略,十大产业链产值增长15%左右,占规模以上工业比重达36%以上,新能源汽车及汽车核心零部件、新材料、智能制造装备产业链产值均增长20%左右;高新技术产业产值占规模以上工业比重达45%左右。加快服务业创新发展,服务业增加值增长10%左右,占地区生产总值比重达51%左右;数码大方、航天云网、佰腾科技专利云平台等“互联网+”新业态不断涌现;旅游总收入、接待国内外游客预计分别达937亿元、6536万人次,春秋淹城荣膺国家5A级景区;常州征信平台加快建设,常州创业创新服务平台建成运行。扎实推进农业现代化,国家现代农业示范区建设水平位居全国地级市首位,启动创建国家农产品质量安全市,高标准农田、高效设施农业面积比重分别超过62%、22%,新增2个全国“一村一品”示范村镇。粮安保障得到加强,供销社改革取得新进展。 (三)全面深化改革开放,发展活力明显增强。深入推进供给侧结构性改革,“地条钢”整治工作通过国家验收,压减水泥产能120万吨,降低企业成本160亿元左右。不断深化产城融合综合改革,19个市级试点区域建设取得新进展。市级投融资平台完成整合,向实体化市场化集团化方向转型发展。完成市、区财政管理体制调整,市、区统筹发展能力进一步提升。深入推进农村改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,武进区农村土地制度“三项改革”试点在全国实现“七个率先”,雷利电机成为全国首家以农村集体建设用地入市的上市公司。不断提升对外开放水平,新增世界500强投资项目6个、跨国公司地区总部和功能性机构4家;获批开通进境粮食、冰鲜水产品指定口岸,跨境电商公共服务平台等建成投用;常州机场新开通4条境外航线、全年旅客吞吐量达251万人次。大力推进功能载体建设,常州高新区、武进高新区在全国国家高新区综合排名分别上升8位、3位,常州经开区建设步伐加快,天宁开发区东扩、钟楼开发区西进全面实施,苏澳合作园区筹建工作取得阶段性成果;2家单位被列为省级军民结合产业示范基地;孟河镇入选全国特色小镇,石墨烯小镇、智能传感小镇、殷村职教小镇入选省首批特色小镇。 (四)加快建设美丽常州,城乡面貌持续优化。启动新一轮城市总体规划修编。加快重大交通设施建设,溧高高速、常宜高速开工建设,233国道金坛段、360省道溧阳段等工程有序推进,长虹西路快速化改造基本完成。不断完善城市路网,建成飞龙西路西延、惠国路、芦墅路等城市道路,地铁1、2号线工程加快实施。常州污泥焚烧中心一期开工建设。新沟河、新孟河延伸拓浚工程进展顺利。电力通信等基础设施加快建设。扎实推进城乡一体化,美丽乡村示范项目建设全面展开,7个村镇被评为全国文明村镇,竹箦镇陶庄村入选全国改善农村人居环境示范村,5个村入围首批省特色田园乡村试点,溧阳1号旅游公路成为省首批旅游风景道。加大城市环境综合整治力度,道路交通秩序综合治理取得阶段性成效,国家餐厨废弃物资源化利用试点城市通过验收。扎实开展“263”专项行动,累计关停化工企业315家、关闭搬迁畜禽养殖场2583家,长江水上过驳专项整治扎实有效,魏村水源地达标整治基本完成,市区空气质量优良率达68.2%,市区PM2.5平均浓度下降7.9%,省级以上水环境考核断面消除劣Ⅴ类水体、优Ⅲ类比例达63.6%。大力推进生态绿城和森林城市建设,建成皇粮浜湿地公园、30个社区体育公园等项目,成片造林1.7万亩。完成省政府节能降耗总量、强度“双控”目标,成为国家低碳试点城市。 (五)更加聚焦富民惠民,民生福祉不断改善。坚持民生优先,制定实施富民增收“1+3+3”文件。民生支出占一般公共预算支出的比例达80%。居民收入稳定增长,预计全体居民人均可支配收入达41740元,增长8.6%,居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右。加大精准扶贫力度,第四轮茅山老区“百千万”帮扶工程取得明显成效,经济薄弱村村级总收入全部超过100万元。积极促进就业创业,全市城镇新增就业13.5万人,扶持创业1.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内。稳步提高社会保障水平,全市低保标准提高至760元/月,实现大市范围内同城同标。持续扩大住房保障覆盖面,共有产权房试点稳步推进,各类棚户区改造新开工25757套(户)、基本建成19768套(户),住房保障全覆盖工程获中国人居环境范例奖。深入推进教育教学改革,教育现代化水平保持全省第一方阵,24所新建、改扩建学校竣工,学生、社会对学校满意度等5项调查均列全省第一,学前教育综合改革取得新进展。全面启动“健康常州”建设,综合医改深入推进,建成多种类型医联体120多个,常州市、金坛区获全省家庭医生签约服务十大创新举措奖,国家健康医疗大数据常州中心及产业园加快建设。深入实施幸福康养示范工程,成为国家康复辅助器具产业综合创新试点区,标准化居家养老服务中心(站)城乡覆盖率分别达60%、36%。不断完善公共文化服务体系,常州文化广场项目顺利推进,建成330个基层综合性文化服务中心。全面加强历史文化名城保护,青果巷历史文化街区和张太雷、唐荆川、周有光等名人馆加快建设。《常州市志(19862010)》成功入选“中国志书精品工程”。同步推进竞技体育和群众体育,建成天宁区、钟楼区全民健身中心,常州运动员在第十三届全运会上取得历史最好成绩。大力提升文明城市建设水平,溧阳获评全国文明城市,常州成为全国首批全域文明城市。扎实开展平安常州建设,十九大安保成绩突出,政法队伍满意率全省第一,群众安全感位居全省前列,获评全国社会治安综合治理优秀市,在全省设区市中唯一蝉联“长安杯”。安全生产工作扎实有力,防震减灾、应急管理、质监食药监、海关国检、海事边防工作水平不断提升。着力办好民生实事,“三优三安两提升”实事项目全面完成。国防动员、双拥工作进一步加强,民族宗教、外事侨台、档案、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。社会大局保持和谐稳定。 (六)加强政府自身建设,行政效能得到提升。稳步推进相对集中行政许可权和承担行政职能事业单位改革试点,武进区、常州高新区、常州经开区行政审批局挂牌运行。有序推进政务服务“一张网”建设和“不见面审批”改革,在全省率先公布建设项目中介服务事项清单,“3550”改革初见成效。新政务服务中心建成投运,服务效能明显提高。进一步加强作风建设,“三大一实干”活动取得显著成效,“常州政企通”实现24小时在线服务。深化政务公开,开展基层政务公开标准化规范化试点,“阳光扶贫”和“三资三化”专项提升扎实推进。加强法治政府建设,建立市政府常务会议学纪学法制度,全面落实法律顾问制度,综合行政执法体制改革全省领先。强化科学决策,组建发展战略特聘顾问团队。审计统计、司法行政等工作取得新业绩。自觉接受市人大、市政协及各民主党派的监督,办理人大代表建议、政协提案521件,妥善解决了一批经济社会民生问题。严格落实党风廉政建设主体责任,政府系统反腐倡廉工作取得实效。各位代表,过去的一年,发展成就令人鼓舞。这是全市人民在中共常州市委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果,是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各个领域的全市人民,向市人大代表、政协委员,向市各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志,向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位,向所有关心、支持、参与常州建设和发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市发展仍面临不少困难和问题:发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出,发展质量和效益有待进一步提高;产业创新能力仍显不足,重点领域改革和开放还要进一步提速;资源环境压力仍然较大,生态环境保护和资源节约集约利用需要持续用力;民生工作与群众的期望还有差距,基本公共服务标准化、均等化、优质化水平有待提升;少数部门和工作人员服务意识不强、担当精神不足,作风建设、反腐倡廉建设仍需进一步加强。我们对此高度重视,将采取切实有效措施认真加以解决,不辜负全市人民的期待。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,以“重大项目增效年”活动为主题,持续深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力实现经济社会持续健康发展,推动“强富美高”新常州建设取得更大进展。做好今年和今后一个时期的工作,必须做到“五个坚持”:一是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想,谋划好富民惠民的新思路、新举措。坚持尽力而为、量力而行,着力解决好发展不平衡不充分问题,在扩大优质教育覆盖面、夯实家庭医生签约服务、满足群众多层次养老需求、改善市民居住环境和出行条件、提高大病医疗救助水平等方面下更大力气,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,让全市人民在小康路上一户不落,日子一年比一年好。二是坚持把提升发展的质量效益放到经济建设的首位。扎实推进质量变革、效率变革、动力变革,坚持“增量崛起”与“存量变革”并举、有效投资和消费升级共进、外向型经济和内生性发展同步,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,不断提高资源节约集约利用水平和全要素生产率,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,加快实现常州制造向常州智造转变。三是坚持把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力。坚定不移向改革聚力、以创新开路、用开放引领,着力在产城融合综合改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、开发区改革创新等领域取得新突破,在放宽市场准入、加快企业“走出去”步伐、促进投资贸易便利化等环节上取得新进展,在产业技术创新、重大平台建设、龙城英才引育、政府管理和服务创新等方面取得新业绩,努力使常州成为全省领先的创新创业高地。四是坚持把提升城市竞争力、影响力和美誉度作为不懈追求。围绕建设具有突出竞争力和影响力的区域中心城市,在国家和省重大战略中谋求更大发展,持续优化城乡布局、不断完善综合交通、大力提升城市品质,扎实推进文化名城、旅游名城、运动之城、智慧之城建设,做美大运河文化带,打造美丽中国、健康中国、数字中国常州样板,提升全域文明城市建设水平,把常州建设成为“江苏中轴崛起”主枢纽和扬子江城市群重要战略支点。五是坚持把工作推进的系统化、项目化、精细化作为重要方法。坚持谋在远处、干在实处,善于以系统化思维推动发展,注重以项目化措施抓好落实,自觉以精细化理念开展工作。认真研究制定重点工作推进的任务书、时间表、路线图,统筹推进重大项目建设与中小企业发展、工业经济“三位一体”转型与现代服务业创新升级、生态绿城提升与全域美丽乡村建设,持续办好“三优三安两提升”民生实事,推动常州发展行稳致远。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长7.5%左右;实际到账外资和进出口总额保持适度增长、质量有所提升;居民人均可支配收入增长与经济增长同步;研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%;全面完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标,我们将重点抓好八个方面工作: (一)突出提质增效,加快产业转型升级围绕建设现代化经济体系,坚持质量第 一、效益优先,把培育新动能与改造提升传统动能紧密结合起来,推动产业迈上中高端,加快建设全国一流的智能制造名城。1.持续聚焦重大项目建设。扎实开展“重大项目增效年”活动,突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标考核,引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。紧盯十大产业链和现代服务业,推进引资引技引智联动,大力招引一批旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目。突出产业链招商、产业集群招商,运用产业投资基金、股权投资等市场化手段,加速产业和资本集聚。组织实施162个市重点项目,建设瑞声科技小镇、星宇车灯研发生产、华润分布式能源等一批重大项目。建立健全重大项目咨询论证和绩效评估机制,促进项目管理科学化、全过程。2.大力推进中小企业发展。不断优化中小企业发展环境,推进落实各项扶持政策,扎实开展企业减负行动,着力降低制度性交易成本。全面实施企业金融顾问制度,积极开展政银企对接,推进金融产品和服务创新,强化金融对实体经济的精准支持。建立完善中小企业技术创新、质量品牌、征信等公共服务平台,更好满足企业发展需求。引导和支持中小企业“专精特新”发展,打造更多“隐形冠军”和行业小巨人。深入实施加快民营经济发展三年行动计划,加快“四转”步伐,推动民营经济做大做强。3.深化工业经济“三位一体”。推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设,争创“中国制造2025”国家级示范区。加强“云大物移智”与制造业深度融合,加快实施“千企上云”,推动制造业向高端化、智能化、服务化转变。扎实推进新一轮十大产业链建设,重点打造新能源汽车及汽车核心零部件、智能制造装备、以石墨烯为代表的碳材料等特色产业集群,十大产业链产值占规模以上工业比重达37%以上。加快传统优势产业改造升级,推进一批国家工业强基工程项目,建设一批智能车间、智能工厂,重点打造北自所常州基地等智能制造产业集聚区。全面落实企业创新“4个90%”要求,组织创新型企业实施100个左右重大科技项目,新增市级以上企业研发机构100家,不断壮大创新型企业集群。扎实开展质量提升行动,培育一批享誉全国的常州品牌,建设全国质量强市示范城市。4.促进现代服务业创新发展。深入实施集聚载体建设、互联网平台经济发展等“五大工程”,着力发展科技服务、软件和信息技术等生产性服务业。大力发展现代金融,加快建设常州金融商务区,积极引育各类金融主体,主攻产业基金、股权交易等与产业深度融合的新金融,全力争取金融改革创新试验区。加快常州检验检测认证产业园、海峡两岸(常州)健康产业园等集聚区建设。以信息化、电商化、国际化、品牌化为方向推动专业市场转型。推进全域旅游发展,加快建设东方盐湖城茅山源境、孟河小黄山旅游度假区等旅游重点项目。 (二)坚持创新驱动,加快转换发展动能坚定不移实施创新驱动战略,强化创新第一动力地位和作用,突出以科技创新引领全面创新,全力打造长三角特色鲜明的产业技术创新中心。1.加速引育集聚人才。坚持实施人才强市战略,瞄准产业需求精准引进海内外精英人才、领军型创新创业人才和紧缺型实用型人才,全年引进领军型创新创业人才200名以上。加快完善人才保障体系,创新人才培养、引进、评价、流动和激励机制,推进产学研深度融合,更好发挥用人单位主体作用,打造最优人才生态圈。坚持以高端平台吸引高层次人才,建设南京航空航天大学天目湖校区,支持在常高校建设一流学科。激发和保护企业家精神,深入推进民营企业家队伍建设“百千万工程”,促进新生代企业家加快成长;实施“技能龙城”建设计划,大力弘扬劳模精神和工匠精神,培育更多精准匹配产业发展的“龙城工匠”。2.加快创新载体建设。持续推进苏南国家自主创新示范区建设,大力引进国内外知名的研发机构,推动骨干企业创建国家重点实验室、工程实验室,支持政校企合作建立协同创新平台和创新联盟,加快在智能制造装备、石墨烯、光伏新能源、轨道交通等领域打造国家级、省级产业创新中心。充分发挥科教城“创新之核”辐射引领作用,大力推进内涵深化和创新发展,积极推进与中科院新一轮合作,加快江苏中科院智能院建设,高水平规划建设“科创走廊”。深入实施“创业常州”行动,重点在人工智能、大数据等领域打造一批特色众创空间。大力集聚创新资源,积极承接上海、深圳等地创新溢出效应,推进研发产业化,加快形成创新成果产业化高地。推进知识产权密集型企业和示范园区建设,万人发明专利拥有量超30件。3.加快企业股改上市步伐。更大力度、更实举措推进企业股改上市,组建上市后备企业股权投资基金和上市公司产业并购基金,打造资本市场有影响力的“常州板块”。加大上市后备梯队建设力度,着力推进企业股改,全年新增股份制企业100家,新增上市企业10家以上。引导上市企业再融资,募集更多资金投向我市战略性新兴产业。支持上市企业以产业链为核心开展并购重组,利用资本市场实现裂变发展。4.积极培育发展“四新经济”。以新技术、新产业、新业态、新模式引领产业升级,培育发展数字经济、分享经济、绿色经济、生物经济、创意经济等新业态,积极发展人工智能、大数据、印刷电子、传感器等新产业。开展“互联网+”“智能+”等产业融合行动,加快建设国家健康医疗大数据常州中心、航天云网工业大数据平台、中兴能源华东云计算基地等,培育大数据产业集群。积极构建常州特色军民融合深度发展格局,重点在航空航天、新材料、信息通信等领域培育军民融合特色产业集群。 (三)深化改革开放,拓展更多发展空间把改革开放作为发展的根本之策,推进深层次的制度性变革,实施引领性的开放新举措,不断激发经济社会发展的动力和活力。1.加快重点领域改革步伐。继续深化供给侧结构性改革,扎实推进“三去一降一补”,持续优化供给体系的质量和效率。深入推进产城融合综合改革,推动常金一体化发展,加快武进国家产城融合示范区和市级产城融合示范区建设步伐,尽快形成可复制可推广的制度成果。推进资源要素市场化配置改革,坚持以亩产论英雄、以质效配资源,实施工业企业资源利用综合评价,通过差别化价格、用地、排污和金融政策,倒逼落后产能退出和企业转型。加快投融资体制改革,创新财政投入方式,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,加强社会事业等新领域债券发行和债转股工作,引导和支持社会资本参与公益性事业投资运营。2.深化开发区改革创新。推动各开发区强功能、建生态、创优势,集中力量做强主导产业,培育特色创新集群,着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率,加快向现代产业园区转型。构建园区循环经济产业链,国家高新区和60%的省级开发区完成循环化改造。推动常州、武进国家高新区争先进位,推进常州、金坛、溧阳开发区升格为国家级,进一步加快天宁开发区东扩、钟楼开发区西进步伐。优化特色园区布局,推动资源整合和功能提升,把园区的承载力和竞争力做得更强。3.提升经济国际化水平。把对外合作园区作为推动新一轮开放开发的重要引擎,推进中以、中德、中瑞等国际合作园区加快建设发展,推动苏澳合作园区建设取得新进展。促进外资质效提升,提高制造业和生产性服务业利用外资占比。加快复制自贸区改革试点经验,营造符合国际惯例的商务环境。大力发展跨境电商、进口交易中心等外贸新业态,积极扩大高新技术产品出口比重。支持企业深度参与“一带一路”建设,引导轨道交通、光伏、工程机械、纺织服装等优势产能更好地“走出去”。 (四)促进乡村振兴,推动城乡协调发展坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。1.加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革,突出农业提质导向,提升发展特色林果、花卉苗木、种源农业等优势产业,实施十大现代农业产业园区和十大本土农产品品牌培育计划,深入开展国家农产品质量安全市创建。加快培育新型职业农民,发展壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,积极推动农业企业股改上市。促进一二三产业融合发展,推进新北区省级试点区建设,实施创意休闲农业提升行动,大力提升乡村旅游品质,推动农产品精深加工,着力打造优质农产品电商平台和农业电子商务发展集聚区。2.大力推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡产业发展、要素配置、基础设施、公共服务等全面一体化。深入实施省级经济发达镇和市级中心镇扩权强镇改革,建设一批“产镇人文”有机结合的新型小城镇。把特色小镇作为城乡融合发展的重要载体,加快打造一批省级以上特色小镇。统筹推进特色田园乡村、全域美丽乡村建设,重点建设“两区十点”示范、试点项目,传承提升农耕文明和乡村特色文化。加强乡村基础设施建设,着力建设“四好农村路”,推进农村生活污水治理工程,确保村庄污水设施覆盖率达70%以上。3.持续深化农业农村改革。加快完善农村土地“三权分置”办法,引导发展多种形式的农业适度规模经营。加强农村产权流转交易市场建设,80%的行政村完成集体产权制度改革。在武进全域推行农村土地制度改革三项试点,争取到年底盘活集体建设用地2万亩、集体经营性建设用地出让金突破20亿元。持续推进“三资三化”专项提升行动,规范壮大村集体经济。 (五)提升功能品质,增强中心城市能级以打造“江苏中轴崛起”主枢纽和扬子江城市群战略支点城市为目标,深入实施精美常州提升行动,推进城市更新,塑造城市特色,完善城市功能,着力提升城市集聚力、带动力和影响力。1.加快基础设施建设。实施“东融西进、南接北联”区域大通道建设,开工建设溧广、苏锡常南部通道等高速公路和沿江城际铁路等重点工程,积极推进常泰过江通道、常溧高速北延、镇宣铁路等前期工作,建设天目湖通用机场,完成常州火车站南北站房一体化提升改造。加快常州综合港务区建设步伐,着力构建“三港一区”联动发展新格局。实施机场路快速化改造、340省道改扩建等工程,加快地铁1、2号线建设。积极推进与周边城市城际基础设施互联互通。加强市政公用设施建设,实施魏村水厂自来水深度处理工艺改造、天然气利用三期、江边污水处理厂四期等项目。加快推进新沟河、新孟河等水利工程建设。2.彰显江南水乡风貌。高质量完成新一轮城市总体规划修编。坚持精明增长、精致建设,分类分区推进城市更新试点,实施中心城区72个低效用地改造提升项目,加快改造易淹易涝片区,有序推进老小区、城中村、背街小巷整治。加快城市新片区建设,加强城市设计,打造常州文化广场等一批“城市客厅”。加强历史文化名城保护,积极推进大运河文化带建设,打造高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊。青果巷历史文化街区一批名人馆、张太雷纪念馆新馆等对外开放。3.加强城市精细化管理。全面提升城市管理水平,深入开展城市环境综合整治,实施“精品街道”行动和市容专项整治工程,完善城乡一体长效管理办法,加强住宅小区物业管理。深化道路交通秩序综合治理,突出抓好工程运输车、电动自行车整治,加快城市公共停车场建设,促进社会停车资源共享,让市民出行更方便、更舒心、更安全。加快建设智慧城市,全面整合公共信息资源,加强大数据运用,打造智慧常州“一朵云”。 (六)优化生态环境,建设美丽宜居家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”,推进生产、生活、生态融合发展,为群众创造更加美好的宜居环境。1.打好污染防治攻坚战。扎实开展“263”专项行动,实施碧水蓝天净土工程。加强水环境治理,深入推进武进生态保护引领区建设、新北沿江生态保护工程,实施主城区“畅流活水”工程,严格落实“河长制”,确保29个国、省考核断面水质达标。强化大气污染防治,主要污染物排放总量削减完成省下达的任务,让市民拥有更多的蓝天。积极实施土壤污染防治行动计划,有序推进农用地及工业用地污染地块风险管控与治理修复。2.打造生态绿城升级版。持续推进生态绿城“六大工程”,实施森林城市建设三年行动计划,启动国家生态园林城市创建工作,推进新老运河等重要河道两侧生态绿道、亲水廊道建设,实现增核6000亩,扩绿2000亩、联网50公里、成片造林1万亩,为市民提供更多优质的生态产品。将生态绿城建设与运动健康相结合,建设一批便民亲民的社区体育公园和健身步道,打造公园绿地“10分钟服务圈”,让公园动起来,让群众乐起来。3.推动绿色发展常态化。全面开展国家生态文明示范市创建,支持溧阳、金坛参与宁杭生态经济带建设。持续推进节能减排,大力发展循环经济,推进武进、新北创建国家绿色生态示范城区,发挥武进绿色建筑产业集聚示范区效应,加快建设国家低碳试点城市。大力推行生活垃圾分类,积极探索垃圾处理长效机制,实现生活垃圾100%无害化处理。倡导和推进绿色出行,积极发展城市公共自行车网络,年内投放2万辆有桩单车。侯卫东官场笔记 (七)聚焦富民惠民,持续增加民生福祉把富民作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民日益增长的美好生活需要,持续增强群众的获得感、幸福感。1.促进城乡居民增收。以创业带动更高质量就业,推进省级创业型街道(镇)、社区(村)、园区创建,保障好重点群体就业,建设就业创业先行区。大力发展富民产业,推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,着力拓宽农民劳动收入和财产性收入渠道。坚持阳光扶贫、精准脱贫,实施新一轮茅山老区帮扶工程,确保全市70%以上农村建档立卡低收入农户人均年收入达到脱贫标准,经济薄弱村村级总收入有较快增长。创新扶贫协作模式,促进对口支援地区群众脱贫致富。2.优化提升公共服务。以推进省定基本公共服务标准化建设为抓手,促进基本公共服务优质均衡。进一步优化教育规划布局,完成20个学校建设项目,深入推进教育集团化办学和义务教育学校标准化建设,不断扩大幼教资源有效供给。支持科教城建设省高水平高职教育园区、深化中德职业教育合作,积极创建国家产教融合试点城市。推进“健康常州”建设,深化公立医院改革,完善分级诊疗制度,做实做优医联体建设和家庭医生签约服务,支持中医药发展,市妇幼保健院、市一院钟楼院区等重点项目竣工投用。推进幸福康养示范工程,养老机构医疗服务基本实现全覆盖,标准化居家养老服务中心(站)城乡覆盖率分别达65%、38%。推进运动健康城市建设,新建一批百姓身边的体育场地设施,办好常州市第十五届运动会。3.健全完善社会保障。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等待遇标准,推进异地就医联网结算。扩大住房保障覆盖面,城镇中低收入住房困难家庭应保尽保,实现住房公积金扩面9万人,发展住房租赁市场特别是长期租赁,新开工各类棚户区改造2.2万套(户)、基本建成1万套(户)。实施精准救助保障工程,加强医疗救助与基本医保、大病保险制度的配套衔接,提高城乡低保、低保边缘家庭一次性生活补贴标准。4.持续办好民生实事。围绕“七个有”要求,聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持统筹谋划、量力而行,办实办好以“三优三安两提升”为重点的30件民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。突出抓好“一场”(停车场)“两道”(清洁河道、亲水步道)“三园”(社区体育公园、小游园、幼儿园)“四治”(易淹易涝片区治理、老小区安全隐患治理、农村生活污水治理、生活垃圾分类治理)工程,补齐民生短板,打造民生亮点。实施促进学生身心健康“六项行动”,努力让常州的孩子吃得好、长得壮、眼睛亮,健康快乐地成长。 (八)创新社会治理,共建共享美好常州进一步加强和创新社会治理,在共建共治共享中保民安、促和谐,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。1.夯实基层基础工作。加强社区治理体系建设,推行社区网格化治理模式,发挥“全要素网格”的治理效能,实现基层社会治理精细化。加快建设公共服务“一站式”受理平台和社会组织综合服务平台,改造提升30个社区综合服务中心。扎实推进全国和谐社区示范城市创建,支持新北区建设全国农村社区治理实验区,城市、农村和谐社区达标率分别达96.5%、86%。2.提高社会文明程度。开展“爱常州”引领行动,创新提升道德讲堂,培育更多志愿服务品牌。实施文明城市建设三年提升行动,深化常态长效管理机制,力争全域文明城市建设水平全国领先。持续推进法治常州建设,扎实开展“七五”普法。大力推动文化事业和文化产业发展,加强公共文化服务体系建设,建成200个基层综合性文化服务中心,提升“文化100”等惠民工程,加快建设“书香常州”,打造“常州三杰”等红色文化品牌,推出一批文艺精品力作,为广大市民提供更丰富的精神食粮。3.全力保障安全稳定。深化平安常州建设,完善现代治安防控体系,加强源头治理,推进联动共治,加强合成维稳中心、公共安全监管中心建设,提高应急管理能力,切实增强公众安全感。严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管,强化粮食安全责任。促进房地产市场平稳健康发展,做好金融等领域风险防控,确保社会和谐稳定。与此同时,支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,提高国防动员和双拥共建水平,加强外事侨台、档案方志、民族宗教、气象、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设,建设人民满意政府新的时代、新的征程,对政府工作提出了更高更严的要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实增强“四个意识”“八个方面本领”,努力建设人民满意的法治政府、服务型政府、创新型政府、廉洁政府。 (一)坚持依法行政。扎实推进政府立法,全面推行政府公职人员学纪学法制度,发挥好法律顾问作用,切实增强依法行政能力。深化综合行政执法体制改革,在辖市(区)层面整合组建5-7支综合执法队伍,常州经开区实现“一支队伍管执法”。强化行政权力监督,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,健全司法监督、社会监督和舆论监督机制。持续深化政务公开,重点推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 (二)坚持科学决策。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,以科学决策引领科学发展。推进新型智库建设,充分发挥发展战略特聘顾问的作用,支持民主党派参政议政,加强对事关常州长远发展的重大课题研究。坚持问政于民、问计于民、问效于民,畅通民意表达渠道,更好地听民声、聚民智。严格遵循重大行政决策法定程序,将决策责任追究制度与容错纠错机制相结合,既规范决策行为,又支持创新实践。 (三)优化政府服务。持续推进“放管服”改革,全力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强城市。市、辖市(区)组建行政审批局,推进武进区行政管理体制综合改革、新北区简政放权集成改革。用好政务服务“一张网”,积极推进“不见面审批”,继续优化和全面实施建设项目“五联合一简化”联审联办机制,推行企业投资项目信用承诺制,高质量实现“3550”目标。提升12345政府公共服务平台功能,市政务服务中心全面建立“一窗通办”新模式。严格落实首问负责制,加强重点工作督查,强化部门责任担当。完善政府目标管理体系,对所有财政专项资金项目实行绩效考核。牢固树立“服务就是义务、服务就是环境、服务就是效益”理念,用心当好服务企业、服务项目、服务群众的“店小二”,着力构建“亲”“清”新型政商关系,让最优服务成为常州发展永不褪色的金字招牌。 (四)加强廉政建设。坚定不移推进政府系统党风廉政建设,落实全面从严治党主体责任。健全廉政风险防控机制,强化对政府投资管理、公共资源交易等重点领域的审计和管控督查。管好用好公共财政资金,严控“三公”经费,一般性公共预算支出和政府专项资金压降10%。盘活用足国有资产,对市级党政机关及其下属单位用房实施集中统一管理。持之以恒正风肃纪,深入贯彻习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示,认真落实中央八项规定实施细则,锲而不舍推动作风建设常态化、长效化,坚决防止不良风气反弹回潮,坚决查处隐形变异“四风”问题,树立勤政廉政的良好形象。各位代表,新思想引领新实践,新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新、真抓实干,为种好人民满意幸福树、建设“强富美高”新常州而不懈奋斗!
2025-07-16
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【投资淮阴区】2018年淮安市淮阴区政府工作报告
2018年1月3日在淮阴区第十七届人民代表大会第二次会议上区长朱晓波各位代表:现在,我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和特邀列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年,我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,紧扣“两全一新”奋斗目标,统筹做好抓改革、促发展、保稳定各项工作,全区经济社会保持平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值467亿元、人均9092美元,分别增长7.2%、7.3%;一般公共预算收入25.6亿元,剔除不可比因素,增长18.93%;全社会固定资产投资387亿元,增长7%;城乡居民人均可支配收入分别为30665元、14613元,增长8%、9%。在经济发展上突出载体升级和产业集聚。以园区提档和项目建设为重点的工业经济持续攀升。深入实施“1+5”发展战略,高新区成功升格为国家级高新技术产业开发区,新培育入库国家级高新技术企业13家,千亿级半导体产业集群、百亿级“智”造基地加速形成,5个新型产业园特色发展态势明显。全力聚焦重大项目,百亿级重大项目实现再突破,107亿元的保佛麟新能源汽车、100亿元的中国汽车百人会项目成功签约。坚持项目交办会办、问责问效等机制,一批“顶梁柱”式的大项目加快推进,富强新材料道路管网等配套设施基本建成,德淮半导体一厂主体竣工,时代芯存相变存储器一期从开工到主厂房封顶仅用时9个月,刷新了半导体项目建设纪录,新开工市重点亿元以上工业项目21个。预计规模工业实现应税销售188亿元,同口径增长10%;入库税金9.5亿元,增长12%;固定资产进项税2.7亿元,增长68%。以平台引领和产业转型为重点的现代农业加快发展。国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收,综合排名在同批次园区中位列第一。四新成果展示基地三期进展顺利,创新创业孵化中心主体竣工,一批农业科研、食品监测实验室投入使用。黄河故道治理、淮涟灌区改造等水利工程顺利推进,建成高产示范片20万亩、优质稻米基地26.5万亩、高标准农田46万亩、设施农业24.5万亩、烘干中心18个,粮食生产再获丰收。现代农业逐步转型升级,通阳农光互补一期、温氏生猪养殖一期竣工投产,沪江牧业、国峰清源生物质燃气等项目开工建设;新增市级以上农业龙头企业5家,总数达到70家,位居全市第一;建成家庭农场集聚区2个、土地耕作服务社28个,新培育市级以上家庭农场23个、土地股份合作社20个。以质态提升和文旅融合为重点的第三产业提速增长。不断优化商业布局,加大市场主体培育力度,淮安电商创业孵化中心、德欧汇跨境电商平台即将投入使用,淮安现代物流园、曼度广场、养老养生产业园一期进展顺利,现代物流基地成功获批省级重点物流基地。深入挖掘历史文化、红色文化、母爱文化等特色资源,成功举办淮安蝴蝶兰博览会、生态采摘文化节等大型主题活动,“缤纷四季·乡约淮阴”旅游文化品牌效应初步显现,兰趣园荣获首届江苏创意休闲农业设计大赛银奖,刘老庄顺利通过省级特色景观旅游名镇验收。深入实施“互联网+”农产品营销计划,渔沟杨庙创成省级电子商务示范村,码头太山、袁集李庄、丁集娘庄入选省级“一村一品一店”示范村。在改革开放上突出举措创新和要素融合。重点改革持续推进。创新实施乡镇部门捆绑考核,打造差别化目标考核升级版,基层发展活力、内生动力逐步激发。顺利完成乡镇国库集中支付改革,全面推行乡镇公务卡结算制度,乡镇公务实现“阳光消费”。完善国有资产管理制度,优化投融资结构,泰和家园B区安置房项目成功入选省PPP项目库。有序开展农村集体资产股份合作制改革试点,规范农村产权交易市场,基本完成农村土地确权登记颁证。积极探索涉农资金整合改革试点,统筹利用省市帮扶资金6933万元。推出“淮农金”借款服务,发放扶持借款1000余万元。对外开放成果丰硕。围绕产业发展方向,组织赴长三角、珠三角、港澳台、欧美等地区开展招商活动,引进3000万元以上项目55个,总投资162亿元;注册外资实际到账2亿美元,连续三年提前半年完成全年目标任务;外贸进出口达到2.4亿美元,增长9%。精心打造“爱心文化”品牌,“漂母杯”母爱系列活动在南美洲成功举行,第九届“韩信杯”象棋国际名人赛、2017年省青少年拳击锦标赛在我区顺利落幕。科技创新亮点纷呈。持续深化科研院校合作,清华大学长三角研究院产学研工作站揭牌成立,时代芯存第四代存储技术研究院、德淮影像技术设计研发中心、德国工业先进科技研究院正式签约。大力培育科技型企业,淮阴软件园创成省级创业孵化基地,在孵企业达到150家,高新技术产业产值占比达到22%。全力助推“人才强企”,新引进国家“千人计划”4人、创业团队2个,入选省“双创计划”3人、“淮上英才”10人。加强知识产权保护与应用,发明专利申请量、专利授权量、PCT专利申请量分别完成758件、1358件、5件。营商环境日益优化。认真落实商事制度改革,切实加强事中事后监管,工商登记166项前置审批改为后置审批,精简80%以上;取消、停收、减免收费项目67项。成立区投资项目代办服务中心,提供全程“定单式、保姆式”代办帮办服务,项目审批实现“裁弯取直”。新发展个体工商户6791户、私营企业2505家。扎实推进金融服务实体经济专项行动,鼓励企业对接多层次资本市场,新增上市后备企业4家,完成股改1家;银行存贷款余额分别实现317亿元、298亿元,同比增长6.24%、15.53%。农行、工行、邮储银行入驻政务服务大厅,开启“政务+金融”便民服务新模式。在城乡建设上突出功能提升和环境优化。基础设施不断完善。投入165.5亿元,实施中心城市建设项目131个。网络化交通格局逐步形成,连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段快速推进;城东港区一期投入试运行,许渡作业区加快建设;503省道机场连接线、325省道丁集联络线、新许渡大桥及连接线、北京西路延伸、北京北路下穿铁路、承德路盐河桥建成通车,429省道、内环高架一期、淮海北路下穿铁路加快建设。提档升级农路98公里,改造农桥151座,新开通镇村公交线路17条,优化城区公交线路7条,新增公共停车泊位549个。城市绿化美化水平不断提升,盐河广场、自行车运动公园等绿化工程全面完成,北京东西路及银川路路灯改造、东方母爱公园续建项目有序推进,新增绿化面积41万平方米。城市功能持续优化。启动新一轮主城区控规修编,有序推进旧城改造,整治提升糖厂宿舍等老旧小区20个,规范征收原职教中心等8个棚户区1146户。加大保障性住房建设力度,新开工6013套,基本建成7230套。同步推进区域供水与农村饮水安全巩固提升工程,淮沭河水源地达标建设基本完成,区域供水实现乡镇全覆盖。持续开展“五整治”、“四提升”工程,“数字城管”系统投入运行,城市管理精细化程度显著提高。美丽乡村特色呈现。因地制宜建设特色田园乡村,一批既兼传统风貌、又具现代气息的示范村庄不断涌现。赵集高堰被评为全国美丽乡村建设示范村,袁集桂塘荣获第五届全国文明村称号,丁集花海休闲小镇被列入全省百个农业特色小镇名录,码头太山村武庄、赵集高堰村高堰成功入选全市特色田园乡村建设试点村庄。强化村庄环境长效管护,29个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治全面完成,吴集镇荣获“市村庄环境长效管护示范乡镇”称号,王兴镇荣获“市村庄环境长效管护五星级乡镇”称号。累计投入1.7亿元,完成路网管网等项目6个,渔沟、徐溜国家重点镇基础设施不断完善。生态环境日益改善。扎实开展“263”专项行动,强化污染行业监管,完成华能电厂、嘉源元明粉等企业环保改造,专项治理餐饮油烟、建筑工地、挥发性有机物排放等污染源,秸秆“两禁一用”取得明显成效。加快清洁能源替代进度,拆除、改造燃煤锅炉355台,减煤8.5万吨。加强水污染治理,全面推行“一河一策”,区乡村三级河长制深入实施,疏浚六塘河、跃进河等河道19条,整治村庄河塘177个,盐河、古黄河水质达标率分别达到91.7%、100%;加大面源污染整治力度,关停规模畜禽养殖场37家,整治167家。交通干线沿线环境综合整治有序推进。在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。精准扶贫更具成效。深化“五方挂钩”帮扶机制,省市委帮扶工作队协调帮扶资金3.38亿元,完成帮扶项目239个。全面推行“阳光扶贫”,开发完善阳光扶贫信息系统,结对帮扶脱贫2.8万人。探索试行扶贫资金购买经营性用房,收益分配直接进村入户,11个经济薄弱村“达标出列”。坚持健康援助脱贫行动,“先诊疗后付费”、住院补偿“两降两提”政策顺利落地,优惠服务困难群众2505人次。民生保障扎实有力。积极推进“大众创业、万众创新”,扶持自主创业2789人,带动就业5833人;新增城镇就业11568人,转移农村劳动力4190人,城镇登记失业率降至1.83%。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,基本养老金和职业年金实现网上同步结算,机关事业单位待遇稳步提升。加强村干部待遇保障,1425名离任村干部生活补助标准提高,267名在职村委会主任、会计参加企业职工养老保险。归并整合城镇居民医保和“新农合”,城乡一体的居民医保制度基本形成。全年发放低保金5490万元,城乡低保保障标准分别由每人每月520元、400元提高到550元、460元,受益1.75万人。社会事业全面进步。突出教育优先发展战略,持续优化教育布局、教育机制、教育平台,“四好”目标更加明确;渔沟中学、天山双语学校投入使用;积极发展特色教育,我区被认定为全市唯一“全国校园足球试点区”。推动政府、社会办医协调发展,渔沟医养融合中心、爱尔眼科医院正式营业,淮安市第五人民医院、宝岛母爱医院、东城医院建设有序推进;叫响淮阴卫生为民品牌,家庭医生签约服务被评为省签约服务十大创新举措,成功创成全国慢性病综合防控示范区,以总分第一的成绩荣获全省基层卫生“十强县”称号;丁集、刘老庄顺利通过省级卫生乡镇复审验收。健全公共文化设施,张纯如纪念馆正式开馆,博物馆陈展工作进展顺利,首批64个基层综合性文化服务中心全部建成。深入开展全民健身计划,建成体育公园5个、多功能运动场7个、健身步道11公里,我区被表彰为“2013-2016年度全国群众体育先进单位”,荣获市第七届残运会金牌数、团体总分双第一。社会治理不断加强。持续深化“平安淮阴”建设,完善信息化、立体化治安防控体系,深入开展社会治安整治专项行动,大力推进“三进三帮”大走访大接访大化解,重大节会期间社会秩序保持稳定。加强基层基础建设,积极开展社会治理创新网格化试点,区乡两级综治中心达到省定标准。全面落实“党政同责、一岗双责、失责追责”安全生产责任体系,铁腕整治成品油市场,94个非法加油站点全部取缔,全区安全生产形势总体稳定。积极开展食品药品、公共卫生和金融债务等领域风险防控,公共安全防火墙进一步夯实。广泛开展“七五”普法教育,着力推进社区矫正、安置帮教、法律援助等工作。推进军民融合深度发展,连续4次被命名为“省级双拥模范区”。在自身建设上突出法治建设和作风转变。依法行政实现新提升。扎实开展“两学一做”常态化学习教育和百万党员学宪法学党章考法活动,坚持政府常务会议学法制度,严格遵守议事规则,实行重大行政决策目录式管理制度,行政决策更加科学、规范、民主。加强依法行政和执法规范化建设,创成行政执法规范化示范单位7个。自觉接受区人大及其常委会依法监督,主动接受区政协民主监督和社会公众监督,办理人大代表建议、政协委员提案273件,满意和基本满意率100%。阳光政务获得新发展。“不见面审批”改革取得突破性进展,政务服务“一张网”上线运行,“35745”专项审改稳步推进,实现开办企业3天注册登记、不动产交易5天领证、施工许可50天办证。政府信息公开不断深化,主动公开文件62件、信息1130条;受理办结依申请公开14件。强化行政首长出庭应诉和行政复议工作,清理规范性文件51份,其中继续有效35份、提请修改11份、废止5份。廉政建设取得新成效。全面落实党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设,规范招投标行为,加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度,严肃查处各类违纪违法案件。严格落实中央“八项规定”,强化监督检查、效能监察和执纪问责,进一步提高纪律规矩约束力。厉行勤俭节约,“三公”经费支出更加规范。优化村级财务记账与监管方式,实行多方共同监管,村级财务运行健康有序。此外,统计、审计、机构编制、外事侨务、新闻、民族宗教、社科研究、对台、物价、气象、档案、区志、地震、人防工作获得新进展,老区开发、妇女儿童、工商联、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。各位代表,成绩来之不易,发展令人鼓舞,这是市委、市政府正确领导的结果,是区委科学决策的结果,是区人大、区政协关心支持、有效监督的结果,是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此,我代表区人民政府,向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员,向全区历任老干部和老同志,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻淮部队指战员、武警官兵和公安干警,向帮助、关心淮阴发展的省市委驻淮帮扶工作队队员、省市属驻淮单位同志、科技镇长团成员,向在淮创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临着不少问题,主要表现在:转型发展任务依然艰巨,供给侧改革困难较多,经济发展新动能释放不足。充分发展任务仍然繁重,群众持续稳定增收基础不够扎实,幸福指数有待进一步提升。均衡发展仍有巨大空间,教育文化、医疗卫生、基础设施、新型城镇化等领域共建共享水平还有待提高。生态发展理念不够深入,环境指数改善不明显,绿色经济需要加快发展。创新发展驱动力不强,政产学研合作领域仍需拓展,创新平台活力有待激发。政府自身建设还需切实加强,部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足,法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此,我们将高度重视,并切实加以解决。2018年工作计划2018年,是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键之年,是决胜全面建成小康社会的攻坚之年,做好今年工作责任重大、意义深远。近年来,在全区干群共同拼搏下,淮阴在主导产业培育、平台发展、生态文明建设等方面打下了较好基础,形成了一定的比较优势,加之高铁时代的到来,将更加有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素。但是面对复杂多变的宏观经济,稳增长与调结构的艰巨任务,日益突出的环境约束,发展不均衡的城乡经济,迫切需要我们强化责任、担当使命,加快拉长短板、补齐弱项,更加充分、更加均衡地满足人民日益增长的美好生活需要。2018年,政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“四个全面”战略布局,主动融入江淮生态经济区建设,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全力以赴稳增长、抓创新、调结构,毫不动摇促改革、重法治、惠民生,坚定不移强基础、谋长远、求突破,勇立新高地,当好先行区,奋力开启惠及全体淮阴人民的新时代征程。2018年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,全面完成市下达的一般公共预算收入任务,规模工业应税销售增长10%左右,固定资产购置进项税增长15%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右,主要污染物排放总量削减完成市下达任务。围绕上述目标任务,我们主要做好以下五个方面工作: 一、聚焦实体经济,扩大有效投入,谋求淮阴发展新突破围绕产业发展方向,主攻招商选资,会战重点项目,努力在更高平台、更广领域汇聚资源要素,推动淮阴经济实现高质量发展。持续聚焦项目招引。坚持招商引资“生命线”地位不动摇,扎实开展招商引资“百日会战”,以更大力度、更严要求、更高标准掀起招商引资新热潮。充分发挥高新区、农科园、商贸服务中心等平台的带动能力,积极开展精准化、专业化招商,围绕主导产业、新兴产业“建链、强链、补链”,拓展产业发展空间,培育经济新增长点。充分发挥招商引资信息周会审制度的选优作用,严把项目准入门槛,确保新上项目符合产业规划和政策。充分发挥招商引资任务一下三年、部门乡镇捆绑招商等机制的激励效应,深化领导招商、以商引商,聚力引进一批龙头型、科技型、配套型项目,力争全年新招引亿元项目30个以上,其中10亿元项目4个以上。全力抢抓项目建设。大力实施“ 十、百、千”工程,突出抓好龙头项目,开工建设保佛麟新能源汽车、骏盛新能源、德淮半导体二厂,投产运行德淮半导体一厂、时代芯存相变存储器一期,确保富强新材料烧碱、双氧水等5个化工项目完成设备安装,温氏生猪养殖二期、沪江牧业等农业项目主体竣工。深化重大项目区领导挂钩领办、重点项目推进周例会等制度,优化土地、资金等要素配置,加大重点项目保障力度,确保全年新开工、新竣工亿元以上项目分别达到30个、25个。强化项目竣工验收联合评审和投产后绩效评估,促进项目早投产、真履约、见实效。推动园区转型升级。加速壮大“国字号”平台,进一步优化产业布局,提升载体能级,凸显板块特色。高新区立足国家级平台优势,围绕全省争先进位目标,持续放大电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件产业集聚效应,促进产业链均衡发展,全力打造淮安半导体产业基地;进一步理顺“1+5”园区管理体制机制,按照“一园一主业、园园有特色”的要求,提升高新区与5个新型产业园融合发展水平,渔沟新型产业园积极争创省级医药产业开发园区。农科园围绕建设淮阴城市副中心的目标,突出三次产业融合,加快大运河世界遗产小镇、盐浴特色养生小镇建设,努力打造淮安农业农村现代化区域性发展平台;围绕花卉特色产业,加快“花漾年华”田园综合体总规方案编制,依托“牡丹芍药节”、“蝴蝶兰博览会”等旅游节点,完成牡丹芍药园、兰花科技园一期项目建设,努力提升园区的经济价值和观赏颜值。加大服务保障力度。坚持以实绩为导向、以贡献配要素、以等级定政策的企业分类管理办法,扎实开展规模企业培植、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”。对优先发展、支持发展的,在资源要素、政策支持上予以倾斜;对提升发展的,鼓励进行技术改造;对限制发展的,采取差别化的政策措施,最大限度地鼓励先进企业高起点高质量发展,倒逼低效企业加快转型升级提质增效。扎实开展“三进三帮”大走访、“百名公仆服务百户企业”活动、降本增效“暖企行动”,加强资金、劳动力、水电等要素调度,妥善解决涉企教育、医疗、保险等民生问题,当好企业的“店小二”和“贴心人”;认真落实“减税降费”扶持政策,切实减轻企业负担,厚植企业家成长和发展的基础。突出抓好外资外贸。主动对接国家“一带一路”战略,积极融入江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”战略,强化项目编制,组织专业外资招商队伍,瞄准欧美、港台等地区,寻求深度合作。坚持求真务实抓外资,突出外资质态、到账转化、项目进度导向,提升外资利用水平。围绕半导体、新能源汽车等新兴产业,加大外资项目招引力度,努力增加外资项目储备,确保引进3000万美元以上外资项目6个,外资实际到账2.2亿美元以上。进一步落实稳增长促转型政策,支持重点外贸企业设立境外加工贸易基地,不断拓展产销渠道;深入实施外贸新增长点培育计划,重点培育皇达花卉、卧尔康家居等外贸骨干企业,确保全区外贸进出口总额增长25%以上。 二、突出生态优先,践行绿色发展,拓展淮阴发展新内涵坚持绿色发展鲜明导向,积极策应江淮生态经济区建设,加强环境涵养和治理,厚植生态底色,努力把生态优势转化为发展优势。凝神聚力抓好现代农业。树立质量兴农、绿色兴农理念,引导农业政策导向从增产转向提质,以省级现代农业园区建设为抓手,因地制宜调优农业产业结构,深入推进农业深耕细作,新增高标准农田5万亩、高效设施农业1万亩;围绕智慧粮库建设,启动实施赵集5万吨粮库,不断提升粮食收储能力。扎实推进农村小型水利工程管理体制改革和农业综合水价改革,深入实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食、临湖中型灌区改造等水利工程,有效保障现代农业发展。以省级粮食生产全程机械化示范区创建为契机,大力发展农业装备,力争农业生产机械化水平达到85%以上。坚持绿色农业品牌化,培育壮大凌桥香瓜、棉花西瓜等本地品牌,完成“三品”农产品认证20个。一着不让坚守环保底线。以改善环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,精心构筑生态安全屏障。积极推进企业节能提效,组织实施绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链,完成年度单位GDP能耗目标。严把产业准入门槛,强化项目环评管理,紧抓源头管控,加大对建设项目“三同时”的执法监管力度,切实把污染源拒之门外。加强企业环保监管,着力解决企业环保突出问题,力争万邦香料生产线年内完成搬迁。引导企业加大技改投入,坚决淘汰落后产能,切实减轻环境负担。推进环保信息公开,畅通多元化监督渠道,鼓励公众参与,构建“从上到下、由里到外”的立体化监督体系。久久为功深化专项整治。扎实推进“263”专项行动,完善环保网格化监管体系,系统治理水、大气、土壤等污染源头。认真落实河长制,强化淮沭河、古黄河等饮用水源地监管;分类实施断面水质达标整治工程,加大畜禽养殖等农业面源污染治理力度;坚持水岸同治,扎实开展河塘整治行动,加快实施孙大泓控源截污工程,完成崔大泓等河流黑臭水体整治,疏浚区乡河道19条,整治村庄河塘20个。实施大气污染综合整治,持续开展35蒸吨及以下燃煤锅炉拆除、清洁能源替代、秸秆“两禁一用”等专项行动,确保主要污染物削减率位居全市前列;加大对混凝土搅拌站、物料堆场、施工工地、渣土运输等监管整治力度,减少扬尘粉尘污染,降低PM2.5指数。开展土壤污染状况排查,编制土壤污染治理与修复规划,统筹推进鼎蓝化工和五里、徐溜危废倾倒地块修复工作。蹄疾步稳推进生态文明。优化生态空间布局,严守生态、耕地保护、城镇开发边界三条红线,坚决守住绿线、不破底线。发挥规划引领作用,积极开展农科园片区、特色小镇和美丽村庄等规划编制工作,构建更加合理的生态空间。完善生态保护补偿机制,配套生态补偿资金,加强古黄河、淮沭河等湿地生态保护与修复。进一步擦亮城市生态底色,坚持景观与休闲、加密与提质、建设与管理并重,加快古黄河八期风光带、东方母爱公园续建、西安路西侧永久性绿化补偿等项目建设,开工建设盐河湿地保护小区、盐河风光带管理用房,扩大林地、湿地等绿色生态空间,全年植树60万株,新增成片造林4000亩,建成绿色示范村5个。培育绿色生活方式,开展节约型公共机构示范单位创建活动,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念,形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好风尚。 三、推进城乡融合,优化功能品质,焕发淮阴发展新气象着力统筹城乡发展,推动中心城市建设、新型城镇化和乡村振兴互动并进,不断彰显城市现代感、乡村田园风。完善城市功能配套。坚持精美设计,将城市设计融入规划制订全过程,合理布局生活小区、商贸中心、公园绿地、城市基础设施,充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延承性。坚持精致建设,有序实施东城整体推进,西城功能开发,加快高新区总部经济园、王营社区卫生服务中心异地新建、城市名人酒店等一批城市重大功能项目建设,着力打造一批城市新地标;大力推进棚户区、城中村、老旧小区改造,完成民政局周边等地块棚改工作,整治御花园A区等老旧小区15个,年内交付安置房50万平方米。坚持完善城市路网,启动香港路铁路道口平改立、翔宇北道提升改造等重大工程,持续推进古淮河纪念桥、淮海北路延伸等桥梁道路建设,淮海北路、北京北路下穿铁路工程交付使用;优化城市公交线路5条,建成康马路公交停保场。加快“两水”提升改造,城区新水厂启动建设,淮沭河水厂三期、东城污水处理厂投入运营,青园污水处理厂完成提档升级,实施盐河控源截污工程,铺设污水管网17公里。以新型城镇化建设为关键路径,推动主城区、中心镇、一般镇合理分工、功能互补、协同发展,打造各具风格的集镇形象。着力推进渔沟、徐溜、码头三个片区10万亩高标准农田整治工程,不断优化集镇公共服务设施,完善提升农贸市场、便民服务中心等功能,增强集镇集聚带动能力。加强城市精细管理。紧紧围绕新一轮全国文明城市、人居环境奖城市创建,深入实施城市有机更新工程,加快推进城市公共设施、道路管理、小区物业的“微更新”,让老城区焕发“年轻态”。完善网格化综合管理体系,全面深化城市管理综合执法,聚力抓好火车站、市一院、苏北市场周边等重点区域常态化管理,持续开展机动车违停和占道经营集中联合整治“雷霆行动”。挖掘整合各类停车资源,缓解行车拥堵和停车难题,新增公共停车泊位300个。以主次干道、背街小巷为重点,扎实开展违章建筑查处、市容市貌整顿、公共设施修缮管理、市民素质和社会文明程度提升等行动,推动城市治理长效精细,提升城市文明水平。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式,开展小区物业管理专项整治,努力实现小区物业服务全覆盖。激发商贸旅游活力。完善服务业产业布局规划,集聚发展要素,做强做优现代服务业。加快发展商业广场、健康养老等生活性服务业,推进太平洋百货、城市名人酒店CBD商圈建设,确保曼度广场投入运营。重点发展商贸物流、电子商务等生产性服务业,加快海仑云仓等物流项目进度,淮安现代物流园一期竣工,力争60%以上行政村设立电商综合服务网点。大力发展文旅产业,实施“文化搭台,旅游唱戏”互动模式,着力提升新四军刘老庄连景区等旅游平台,稳步推进“缤纷四季·乡约淮阴”乡村旅游文化节、蝴蝶兰博览会等品牌建设,力争创成星级乡村旅游区1个,确保码头古镇旅游综合开发项目年内开工。聚焦乡村振兴发展。坚持把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口,探索农村相对集中居住,推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动,积极开创淮阴“新乡土时代”。进一步优化镇村布局规划,积极稳妥推进撤乡并镇,着力打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业的特色田园乡村。加快新型城镇化建设步伐,引导国有资本、社会资本投资中心镇建设,推动城乡发展互补、互通共融。扎实推进农村路网建设,服务乡镇振兴,加快建设429、330、346省道,保障服务京沪高速扩建、内环高架和连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段建设,提档升级农路50公里、农桥110座,实现镇村公交全覆盖。推进城乡供水一体化,加快乡镇生活用水管道铺设,实现同城同水质;加强乡镇污水处理厂运营管理,开展村庄生活污水治理,年内建成56个村庄生活污水处理设施。持续推进村庄环境综合整治,引导乡镇争先创优,力争所有乡镇创成“市村庄环境长效管理示范乡镇”。 四、深化改革攻坚,聚力创新创优,激发淮阴发展新活力坚持把改革创新作为引领发展的第一动力,围绕重点领域,紧扣关键环节,精准发力,持续用力,不断提升改革成效和创新质量。全面深化改革。瞄准制约发展的矛盾问题,牢牢抓住时间窗口,努力形成一批具有淮阴特色的改革成果。统筹推进政务服务“一张网”平台、相对集中行政许可改革试点和“35745”专项审改工作,落实“八个一”改革内容,创新实施审管分离,促进经济发展充满活力、富有效率、健康运行。加快国资平台公司市场化实体化转型发展,促进企业做优做强做大。落实粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求。深化农村综合改革,完善土地流转市场服务体系,鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营,全年新增家庭农场100家,创建市级以上示范家庭农场、专业合作社各20家。健全农村产权交易市场,拓展服务领域,引导更多农村产权进场交易,累计交易额超过8亿元。加快科技创新。扎实推进创新引领战略,积极汇聚创新要素、引进创新人才,逐步完善创新体系。鼓励大型企业加大研发投入、主动创新,着力突破一批核心关键技术,形成一批自主知识产权,转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度,培育科技“小巨人”,促进“小升规”、“小升高”,新培育入库国家级高新技术企业15家。充分发挥科技镇长团作用,加快政产学研协同创新,推动与高校合作共建研究生实践基地,开展好“千人计划”淮阴行、“333工程”、“桑梓人才凤还巢”等活动,力争引进“千人计划”、“万人计划”团队2个,入选省“双创计划”2人。推动全民创业。积极策应“大众创业、万众创新”,放大政策效应、叠加扶持效果,让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育,制订全民创业计划,积极扶持本土青年自主创业,吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业,鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型,壮大中小企业群体。大力发展众创空间,开设创业孵化咨询窗口、制订创业孵化政策、健全创业孵化功能,让创业者实现“拎包创业”。加大创业优惠政策落实力度,完善小额贷款贴息政策,鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收,发放小额创业贷款2000万元。 五、强化富民导向,关注民生福祉,提升淮阴发展新温度坚持在发展中保障和改善民生,积极开展富民行动,加大公共财政投入,增加公共服务有效供给,兜牢“底线民生”,保障“基本民生”,提升“质量民生”,让淮阴发展更有温度。优化社会保障,把稳富民之舵。坚持就业优先,积极搭建校企合作平台,开展就业技能培训等活动帮助困难人员就业,新增城镇就业7000人,实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。多渠道增加居民收入,完善集体经济发展与农民增收致富紧密结合机制。充分发挥社会保障“安全网”功能,及时调整退休人员等群体的社保待遇,落实全民参保计划。加强社会保障兜底作用,加快城乡低保标准一体化进程,城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元。深化养老服务体系建设,以养老养生产业园为龙头,深耕健康消费市场,努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。落实困境儿童分类保障政策,不断扩大保障范围,着力提高救助时效。加快精准扶贫,履好脱贫之责。紧紧围绕脱贫目标,坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合,扎实推进产业扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等专项措施,持续开展机关干部结对帮扶活动,确保1.5万人如期脱贫、10个经济薄弱村“达标出列”。大力推进产业脱贫,编制产业扶贫规划,引导经济薄弱村实施瓜篓、浅水藕套养龙虾等高效农业种植和村级光伏项目,带动低收入农户和村集体经济“双增收”。加强扶贫项目跟踪管理,强化项目选定及运行状态监督,不断提高项目产出质效。完善健康扶贫政策,落实低收入农户医保个人缴费部分财政全额补贴机制,设立低收入农户补充医疗救助基金,最大限度帮助困难群体。继续推进投资扶贫,精准分配收益,完善扶贫项目收益分配主体及分配方式,做到项目收益进村用途清、到户金额准。完善公共服务,筑牢民生之本。加快推进基本公共服务标准化,切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走,普遍增加群众的“隐性财富”。坚持教育优先,加快东城中小学、市实验小学黄河校区、颐和花园幼儿园等学校建设,持续推进教育布局调整;加快教育现代化建设,创建省社区教育中心2个、市智慧校园20所;深化教育管理体制改革,健全竞争激励机制,调动教师队伍积极性,努力提高教育质量。深入实施健康淮阴战略,完善分级诊疗制度,启动运南、淮沭、城郊、淮高片区医疗服务中心建设,加快淮安市第五人民医院、宝岛母爱医院、东城医院等项目建设进度;大力推动卫生计生系统行业作风建设,强化医德医风建设和行业自律,切实提升基层医疗服务水平。加强文化服务供给,启动建设老干部活动中心,推进“三馆一站一中心”建设,全面完成博物馆陈展工作,建成基层综合文化服务中心20个以上;完善公共体育服务体系,全面升级城区十分钟健身圈,新建体育公园5个、健身步道6公里;继续开展“漂母杯”“韩信杯”等文体品牌赛事,办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动。加强社会治理,夯实民生之基。深入开展“七五”普法,创新网格化社会治理机制,提档升级社会治安防控体系,强力推进“雪亮工程”实战化运用,依法防范和打击各类违法犯罪活动,建设更高水平的平安淮阴。推动“阳光信访”升级,积极预防化解社会矛盾,建设更高水平的和谐淮阴。突出源头治理和事前事中监管,全面落实企业安全生产主体责任,加强消防基础建设,强化风险隐患排查整治,坚决杜绝重特大生产安全事故发生。健全食品、药品管理体系,升级“透明放心菜市场、透明合格生产、透明安全餐饮”三大平台,推进监管向乡村市场延伸,保证“透明食品生产经营”覆盖所有业态。持续做好优抚安置工作,加强军人荣誉体系建设,切实维护军人军属合法权益,创成省级双拥模范示范区。完善各类应急预案,积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件,切实提升应急处置水平。加强政府自身建设习近平总书记在党的十九大提出的新理念、新思想、新战略,要求我们面对新形势、新任务、新要求,必须主动作为,加快转变政府职能,加强政府自身建设,全力打造人民满意政府。不忘初心,牢记使命。以学习内化使命,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持求真务实的态度,弘扬敢于担当的精神,促进作风建设常态长效。以责任履行使命,围绕中心工作,不推诿、只推进,不争论、只争先,把该扛的责任扛起来,把该做的事情做到位。以行动落实使命,深化“三级落实”推进机制,上下联动、形成合力,确保目标必成;大力倡导“一线工作法”,集中更多的时间和精力深入基层一线、沉入项目现场,一着不让抓好工作推进。以忠诚护卫使命,坚决维护党中央权威和集中统一领导,加强和规范政府系统民主政治生活,旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚,坚决抵制各种错误思想和错误言行,在革故鼎新、守正出新中始终保持正确的发展导向。强化法治,阳光行政。牢固确立法治思维,坚守法治底线,严格按照法定权限履行职责,不碰红线,不触高压线。健全重大行政决策过程留痕和事后评估机制,确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度,进一步延伸法律顾问制度覆盖范围,切实加强政府合同、规范性文件的合法性审查。深入推进简政放权,创优政务服务载体,大力推行“互联网+政务服务”,优化审批流程,缩短审批时限,逐步建成上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系,让服务更亲民、更便民、更利民。不断完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度,编制并公布网上政务服务事项目录清单,推行阳光政务,畅通民意诉求渠道,保障人民群众的知情权、参与权、表达权。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,落实区政府重大决策出台前报告制度,支持区政协履行职能,自觉接受民主监督,高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督,让政府决策更具代表性、程序性、操作性。严字当头,气正风清。深入贯彻党的十九大会议精神,全面落实党内法规制度,严守党的政治纪律和政治规矩,真正做到内化于心,外化于行。严格遵守中央“八项规定”,驰而不息整治“四风”问题,坚持“底线、红线”一起守,“不为、乱为”一起治,“容错、纠错”一起抓,培养一支勤于落实、善作善成的干部队伍。牢固树立“四种意识”,认真落实区委巡察工作要求,严明“六大纪律”,增强责任担当。加强行政监察和审计监督,强化重点领域、重点项目、重点资金的监管,从严控制“三公”经费支出。深入开展廉政教育,筑牢廉政防线,打造清正廉洁的政府形象。各位代表,新时代前程似锦,新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,凝聚全区人民的智慧和力量,用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风勤勉做事,为开启惠及全体淮阴人民的新时代征程而努力奋斗!报告专用名词解释1.两全一新:全市走前列,全面上台阶,抒写淮阴更高水平小康社会新画卷。2.1+5:“1”,即淮安高新区;“5”,即张棉新型产业园、三凌新型产业园、徐溜新型产业园、渔沟新型产业园、南陈集新型产业园。3.汽车百人会:由政府部门、研究机构、产业界等领域的官员、学者、企业家共同发起的非官方和非营利性的政策和学术研究机构。4.PPP:PublicPrivatePartnership,简称PPP,即公私合营。5.淮农金:淮阴农业发展有限公司利用农业发展银行政策性贷款,为从事规模经营的新型农业经营主体提供的合同借款服务。6.千人计划:海外高层次人才引进计划。7.双创:江苏省高层次创新创业人才引进计划。8.PCT专利:PatentCooperationTreaty,简称PCT,即国际专利。9.五整治、四提升:五整治,即环境卫生整治、市容秩序整治、基础设施整治、住宅小区整治、农贸市场整治;四提升,即店招店牌提升、便民点提升、环卫设施提升、城市景观提升。10.263:即江苏省“两减六治三提升”专项行动。11.五方挂钩:指省级机关、高等院校(科研院所)、大型国有企业、苏南经济相对发达的县(市、区)与苏北经济薄弱的县(区)挂钩帮扶。12.两降两提:降低住院补偿起付线和大病保险起付线,提高二三级医院医疗合规费用补偿比例和大病补偿比例。13.四好:打造“好学校”、培育“好校长”、塑造“好教师”、培养“好学生”。14.三进三帮:即进农村帮富民强村、进社区帮和谐共治、进企业帮创新转型。15.一张网:以省级政务服务中心为龙头,覆盖13个市、96个县和1182个乡镇的政务服务体系。16.35745:即开办企业3个工作日内获准注册开业、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。17.“ 十、百、千”工程:“十”,即主攻10个投资超10亿元重大工业项目;“百”,即确保全年投资亿元以上三次产业项目超100个;“千”,即全年三次产业计划总投资超1000亿元。18.三同时:环保设施与工程同时设计、同时施工、同时投产使用。19.PM2.5:细颗粒物,又称细粒、细颗粒。20.CBD:CentralBusinessDistrict,简称CBD,即中央商务区。21.八个一:一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个号码管民生、一份清单管边界、一个中心管检测、一个机构管社保、一站服务管引才、一个平台管师资。22.333工程:即培养30名左右国家级科学家、工程技术专家和理论家,300名左右省级优秀人才,3000名左右市级优秀人才。23.万人计划:国家高层次人才特殊支持计划。24.三馆一站一中心:三馆,即图书馆、博物馆、文化馆;一站,即乡镇综合文化站;一中心,即基层综合性文化服务中心。25.三级落实:一级落实主体为各乡镇、各部门主要负责人,二级落实主体为区政府分管负责人,三级落实主体为区政府主要负责人。26.四种意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
2025-07-16
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【投资扬州】2018年扬州市人民政府工作报告
―2018年1月6日在扬州市第八届人民代表大会第二次会议上市长张爱军各位代表:现在,我代表扬州市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年,是本届政府履职的开局之年。我们在中共扬州市委正确领导下,深入贯彻新发展理念,紧扣“两聚一高”,办好“十件大事”,统筹做好改革发展稳定工作,全面完成年度各项目标任务。预计实现地区生产总值5100亿元,增长8%;一般公共预算收入320亿元;全社会固定资产投资增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.8%。1、深化供给侧结构性改革,实体经济平稳向好。促进转型升级,制造业质态不断提升。实施智能制造及高端装备等产业发展专项政策。预计全年规上工业增加值、开票销售、入库税收分别增长8%、18%、7%。工业投资2008亿元,占固定资产投资比重提升到55%。高新技术产业产值占规上工业比重达45%。战略性新兴产业增加值占GDP比重达16.5%。完善工业重大项目“四新”认定考核体系,全年新签约工业重大项目65项、新开工51项、新竣工102项、新达产77项。净增规上工业企业123家。百强企业开票销售增长面提升14个百分点。新增省示范智能车间14个、工业机器人384台套。获批国家智能制造试点示范项目3项。扬州高新区数控成形机床产业成为国家创新型产业集群试点。全年压减钢铁产能88万吨、水泥90万吨、造船290万载重吨,降低企业成本86亿元。强化引领带动,现代服务业快速发展。制定现代服务业提质增效三年行动计划。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。软件和互联网业务收入1095亿元,增长30.2%。实施服务游客建设宜游城市“3号文件”,过夜游客增长16%,旅游业总收入780亿元。马可波罗花世界、汉陵苑创成4A级景区。新增4A级物流企业1家、3A级3家。新引进银行、保险、证券机构10家,新增境内外上市公司4家、“新三板”挂牌公司15家。新增信贷投放480亿元、直接融资259亿元。科技服务业业务收入增长12%。净增文化列统企业70家。电商交易额770亿元,增长40%。全年社会消费品零售总额增长10.1%。注重优质高效,农业现代化取得实效。支持返乡下乡人员创业创新,促进农村一二三产业融合发展,19个农业园区入选全国农业创业创新园区目录。粮食生产再获丰收,全年粮食总产达289.3万吨。新增粮食仓容10万吨。新建高标准农田20.5万亩,划定373万亩永久基本农田。新增设施农(渔)业11.3万亩。新实施国家级农业科技重大专项2项。新创省级示范家庭农场25家。新增省级农产品品牌45个。农业机械化水平达86%。顺利完成第三次全国农业普查任务。供销、气象等工作得到加强。推进多元合作,对外开放步伐加快。组织开展“烟花三月”国际经贸旅游节集中招商、赴沪双月招商、百日招商以及“名企名城行”系列招商活动,签约项目272个。稳步推进与中船重工、中航工业、中电科等央企合作,新落户世界500强及跨国公司项目6个,宝应生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地、瘦西湖景区华侨城文旅项目、江都光线(扬州)中国电影世界等投资100亿元以上重特大项目实现突破。全年实际利用外资12.05亿美元。鼓励企业“走出去”,实现出口75亿美元,外经营业额增长10%。支持建筑企业拓展境内外市场,全年建筑业产值3550亿元,增长6%,4家企业获批特级资质,2个项目获鲁班奖。成功举办世界地理标志大会、上合组织国家协调员理事会会议、世界运河城市论坛、世界体育赛事与旅游峰会。2、大力实施创新驱动战略,发展活力持续增强。突出科技支撑,创新成效加快显现。持续推进“12345”创新发展工程,国家创新型试点城市通过验收。全社会研发投入占GDP比重提升至2.4%。新获批国家高新技术企业110家,新开发省级高新技术产品712件。新增省级以上“三站三中心”123家。新引进知名高校研创中心56家。发明专利授权量突破900件。新增国家、行业和地方标准30项。扬州高新区创成国家知识产权试点园区。玉器产品质量监督检验中心通过国家验收。“扬州漆器”创成国家地理标志商标。构建“2+N”人才政策体系,451人入选省级以上重点人才引进培养计划,柔性引进省“科技副总”133人。做优载体平台,集聚效应逐步形成。出台推动全市开发园区转型升级系列政策和考核办法。新获批国家特色产业基地2个、省级科技产业园区3家。促进省级以上开发区承接上海、苏南园区亿元以上项目31个,总投资174.8亿元。全市新建科技产业综合体89万平方米,累计入驻企业1700家。引进优客工场、草根、酷立方等知名孵化器,新增国家级孵化器1家、众创空间6家,省级众创社区2家、众创空间12家,累计吸引超1000家企业、3000名创客入驻。加大扶持力度,小微企业蓬勃发展。推进全国小微企业“双创”示范建设,搭建“1+N”网络服务平台,建成创业示范基地47个。新认定市级小企业基地13家。发放小微企业服务券、创新券2亿元,对小微企业厂房租赁、购买服务等给予奖补7000万元。优化融资服务,“e融扬州”资金池规模达21亿元,全年小微企业贷款余额1476.8亿元,增长11.7%。对小微企业引进本科以上大学毕业生给予1年社会保险补贴。全市小微企业营业收入4760亿元,增长41.4%。3、彰显生态宜居特色,城乡面貌日益改善。完善功能布局,城市品质进一步提升。推进宁镇扬一体化,S611沿湖大道、宿扬高速建成通车,连淮扬镇铁路扬州段、城市南部快速通道、金湾路等快速推进,五峰山过江通道公路接线、扬州泰州国际机场一期扩建、真州路北延、扬子津大桥等开工建设。淮河入江水道整治基本完成。长江堤防防洪能力提升工程、瓜洲外排泵站工程加快实施。深入推进公园体系建设,全市新建改造8个综合公园、81个社区公园、29个口袋公园,三湾公园、蜀冈文化公园建成开放,明月湖体育休闲公园提档升级。启动东南片区更新改造,推进南河下街区整治。市区新辟调整公交线路21条,出新城市家具577处;新建污水管网160公里、污水集中处理率90%;建成生活垃圾分类试点社区10个、示范小区36个。推动城乡统筹,乡村环境明显改变。加快首批10个市级特色小镇建设,头桥镇入选省级特色小镇创建单位,杭集镇获批全国特色小镇,仪征枣林湾入选国家首批运动休闲特色小镇试点。启动实施特色田园乡村“111”行动,沙头镇沙头村和月塘镇四庄村入选省级试点,方巷镇沿湖村获评国家级“最美渔村”。建成51个省级绿化示范村。新改建农村公路180公里、农桥50座。镇村公交开通率84%。执行《扬州市河道管理条例》,全市四级河长体系全面建立。清淤县乡河道740万方、村庄河塘970万方,创成省级水美乡镇4个、水美村庄21个。厚植绿色根基,生态文明建设富有成效。扎实推进“263”专项行动,关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场844家,超额完成省定32万吨减煤任务,关停化工企业103家,砖瓦行业专项整治取得进展,完成市区27条、县(市)9条黑臭水体整治。江淮生态大走廊建设纳入国家《长江经济带生态环境保护规划》,27项年度重点工程扎实推进,制定宝应、高邮江淮生态经济区建设“四个清单”。圆满完成省环保督察迎检任务,全部落实环保信访交办件。完成大气“国十条”考核目标,PM2.5年均浓度较2013年下降22.9%。创成国家水生态文明城市。32个省考以上断面水质达标率93.8%。仪征滨江水源地取水口整治到位。凤凰岛创成国家湿地公园。顺利通过国家节水型城市、国家森林城市复查。全市新增植树569万株、成片造林3.05万亩、永久性保护绿地4块。新增绿色建筑面积191万平方米。扬州环保产业园成为国家循环经济标准化试点园区。广陵获得全国首批国土资源节约集约“四个创新”示范点称号。4、着力保障和改善民生,不断增进人民福祉。立足普惠均衡,社会事业协调发展。市八届人大一次会议确定的食品安全、环境保护、社区建设等民生实事全面完成。全市新增就业创业22.4万人次、农村劳动力转移就业1.1万人。深入推进精准扶贫、阳光扶贫,全市建档立卡低收入农户基本达到人均可支配收入7000元,沿江、沿河地区经济薄弱村集体经济年收入分别达50万元、40万元。新改扩建幼儿园11所,建成中小学7所。资助在校困境儿童1200人,新招收中小学宏志班26个。新创省义务教育现代化学校51所。高考再次取得佳绩。建成江苏旅游职业学院和扬大广陵学院新校区。龙虬庄遗址入选国家考古遗址公园立项名单。木偶研究所被联合国教科文组织授予中国木偶艺术人才传承培训基地。新设24小时城市书房11家。入选省首批书香城市建设先进市。扬州广播电视台获评全国年度最具综合实力城市台。整合城乡居民基本医疗保险制度,跨省异地就医实现联网结算。18家农村区域性医疗卫生中心全面建成使用,115家基层医疗卫生机构全部参与医联体。迁建宝应、江都人民医院,新建高邮人民医院东院。积极开展省运会筹备工作,建成游泳健身中心、射击运动中心。成功举办鉴真国际半程马拉松赛、女子佩剑世界杯赛、深潜赛艇海上丝路公开赛。世园会、省园博会各项准备工作有序推进。台湾事务、侨务、科普、档案和工会、青年、妇女等工作取得新进步。彰显公平正义,社会治理有效加强。全国文明城市创建实现“三连冠”。全省城市治理与服务现场会在扬召开。江都荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。党的十九大安保维稳任务圆满完成,全市社会大局持续稳定。建成市级公共法律服务中心。组建市反通讯网络诈骗中心,冻结止付被骗资金9092万元。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降46%、32.9%。食品抽检合格率97.8%。宝应获评全省首批食品安全示范县。实施社区建设行动计划,在61个村开展社区建设试点,在29个城区社区推行全科社工。加强国防教育,推进国防动员和后备力量建设,支持扬州舰、高邮湖舰赴亚丁湾海域护航并出访西欧四国。民族、宗教、仲裁、应急等工作取得积极成效。5、加强政府自身建设,服务效能不断提升。能力作风持续强化。深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化制度化推进“两学一做”学习教育,广泛开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动。召开市政府全体(扩大)会议专题推进能力作风建设。开展落实中央“八项规定”精神和纠正“四风”情况专项检查。严格执行“三直接”环节操作规范。法治政府、廉洁政府建设取得新成效。政务公开持续推进。启动“云上扬州”建设。创办《扬州市人民政府公报》。办理依申请公开答复1023件。公开重点领域、重要事项政府信息25万条。召开新闻发布会260场。推进财政预决算和“三公”经费公开。12345热线和《寄语市长》回复满意率98%以上。综合信用指数在全国保持前十。行政效能持续提升。深化“放管服”改革,“不见面审批”覆盖市县行政审批业务90%以上,“双随机一公开”实现所有领域所有事项全覆盖。推动政务服务“一张网”建设,“扬州旗舰店”上线运行。推进“3550”改革,在全省率先推行“十二证合一”“九证照联办”,不动产登记实现“一窗受理、集成服务”,施工许可平均审批时限缩短到48.5个工作日。组建市开发区、江都开发区行政审批局。办理市人大代表议案、建议325件,政协提案544件。各位代表,成绩来之不易,这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市政府向全市人民,向市人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻扬各单位,向所有关心支持参与扬州建设的朋友们,表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题,主要是:经济转型升级步伐不快,做大总量与提升质量的双重任务仍然艰巨;创新发展动力不足,企业研发投入不够,科技产业综合体“建管用”水平有待提高;城乡、沿江沿河发展不平衡不充分的问题依然存在,县域经济整体实力还需增强;环保问题仍然突出,生态文明建设任重道远;金融领域可能引发的社会风险依然存在;民生工作与群众对美好生活的需要还有差距;一些部门敢于担责、善于担当的精神和能力不足,等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的起始之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、省委省政府工作部署,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,深刻把握转向高质量发展的根本要求,紧扣“两聚一高”,办好“十件大事”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,团结带领全市人民共同创造美好生活,把“强富美高”新扬州建设不断推向前进。今年政府工作的主要目标是:经济支撑型指标夯实巩固,切实坚持“稳中求进”。GDP增长8%左右。规上工业增加值增长8%左右。一般公共预算收入增长6%。全社会固定资产投资增长11-12%,其中工业投资占比超过55%。社会消费品零售总额增长10%。实际利用外资12亿美元。出口实现正增长。质量结构型指标调高调优,持续聚焦创新发展。全社会研发投入占GDP比重提升至2.5%、万人发明专利拥有量达11件。工业技改投入、开票销售、入库税收分别增长15%、8%、7%。高新技术产业产值占规上工业比重提升1个百分点。战略性新兴产业增加值占GDP比重达17%。服务业增加值占GDP比重、生产性服务业占服务业比重均提升1个百分点。种植业“三品”比重达53%。全年新增市场主体5万个。生态约束型指标压紧压实,加快打造秀美扬州。市区空气质量优良率70%。清洁能源占比提升1个百分点。省考以上断面水质优良比例65.6%以上,饮用水源水质达标率保持100%。林木覆盖率达到23%。自然湿地保护率48%以上。主要污染物排放、单位GDP二氧化碳排放强度下降、单位GDP能耗下降完成省定目标。文化发展型指标不断完善,力促文化繁荣兴盛。推动大运河文化带扬州段成为显著文化标识。巩固提升文明城市创建成果,城市文明程度指数位居全国前列。新设24小时城市书房10家。开展公益性文化活动200场次以上。新建村(社区)综合文化服务中心312家。新增文化列统企业50家。民生幸福型指标丰富内涵,倾力创造美好生活。采集就业岗位9万个,城镇新增就业创业20万人次以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。居民消费价格指数和城镇登记失业率不高于省定目标。常住人口城镇化率达67%。新建提升各类公园65个。体育人口比例达39%。加强诚信体系建设,切实维护公平正义。围绕实现上述目标,按照市委七届五次全会要求,重点抓好以下六方面工作:1、聚焦供给侧结构性改革,持续壮大实体经济,在经济平稳健康发展上转向高质量。强化项目支撑,筑牢转型升级基础。围绕推进“项目质量优化年”,做到“四个提高”:提高项目招引组织程度。常态化开展“6+X”招商引资活动,紧盯大型央企国企、百强民企和世界500强企业,瞄准龙头带动型、科技创新型、重大技改型项目,全面推进基本产业和特色产业补链扩链强链合作。全年新开工重大工业、服务业、农业项目50个、40个、30个以上,推动重特大产业项目实现突破。提高项目质量。以高质量项目引领高质量发展,新开工项目中新建项目比重不低于50%,基本产业和先进制造业项目、重大智能化项目比重分别达60%和30%,实施重点技改项目200项以上。提高项目投入产出效益。围绕亩均投资、销售、税收和竣工后研发投入等指标开展重大项目绩效评价。提高项目督查考核实效。每月召开一次工业重大项目过堂会,每季度组织一次集中观摩。通过开工认定的重大项目两年内实现竣工率、达产率、列统率3个“百分百”。强化企业支撑,提升存量经济质态。鼓励企业家深耕实体经济,加大研发投入,全力以赴增品种、提品质、创品牌,定期开展企业家论坛和“创二代”领航论坛,营造支持、尊重企业家的社会氛围。实施强企工程和专精特新、小巨人企业培育计划,全市净增工业规上企业100家以上。遴选培育100家以上重点骨干企业,推进打造行业领军企业。实施创新型企业“215”培育工程、企业技术中心建设“双百”计划。以效益增长、资产增值为核心,支持国有企业做强做优做大。激发民营企业投资活力,民间投资占固定资产投资比重70%以上。提升民营企业发展质态,推动个转企1600户以上、规改股30户以上。鼓励优质企业加快进入多层次资本市场,建立80家上市、挂牌后备企业库。发放小微企业服务券、创新券各1亿元,小微企业营业收入达5200亿元。强化产业支撑,打造现代化产业集群。一是加快建设“制造强市”。重点实施“四大计划”:智能制造和高端装备提升计划。推进江苏微机电产业园和研究院、哈工大机器人科创中心及扬州微电子产业园建设,打造高端先进制造示范园区。全年新建智能车间20个以上,工业机器人及智能装备保有量3500台套以上,培育服务型制造示范企业10家,招引10个以上高端装备项目,创新研制10项以上具有业内领先水平的首台套重大装备及关键零部件。高端装备产业产值增长10%。汽车产业强链补链计划。加快新能源汽车、汽车后市场、新型动力电池等项目引进,开工建设仪征上汽大众整车二期工程、市开发区中集通华数字化半挂车产研联合体,全年实现汽车产业产值1100亿元。战略性新兴产业和军民融合产业强基计划。重点促进新能源新光源、新一代信息技术、生物医药等产业壮大规模,战略性新兴产业产值增长12%。加快中船重工高邮试验场、中电科仪征试验场等军民融合产业园区建设,争创首批省级军民融合创新示范区。传统特色产业升级计划。推动中海工业大型集装箱船和中航鼎衡高技术化学品船扩大制造规模,大力发展电子化学品等高附加值中间体和精细化工产品。推动食品、服装、日化、工艺美术等产业放大品牌效应、做大市场规模。二是加快提升服务业发展水平。重点推进“四大工程”:现代服务业提质增效工程。完善专项扶持政策,全力发展软件与互联网产业,加快“云上扬州”建设,推动大数据、云计算、物联网等行业项目落户,打造新兴软件名城,全年业务收入增长30%。继续推进以“两古一湖”为代表的文化休闲旅游,推动瘦西湖创建国家级旅游度假区,开工建设华侨城文旅项目,规划建设长江国际客运码头。创建全国旅游标准化试点城市,全面提升宝应、高邮和仪征县域旅游发展水平。全年接待过夜游客超过820万人次,旅游业增加值占GDP比重达7.8%。增强金融服务实体经济能力,实现直接融资200亿元以上。集聚区转型发展工程。提升11个省级以上现代服务业集聚区建设水平,全年营业收入1300亿元、税收36亿元。推动国庆路、“双东”街区创建省级老字号集聚示范区。重点企业培育工程。实施服务业重大项目“四新”认定办法,全年净增重点服务业企业100家。质量提升和融合发展工程。完成5项服务业标准制定,争创国家级传统工艺产业标准化建设示范基地。培育电子商务领军企业,电商交易额增长30%以上。三是加快推进农业现代化。重点打造“四大板块”:生态农业发展板块。推动10个农业园区争创国家和省农业产业示范园。新建高标准农田15万亩、粮食仓容10万吨以上,切实保障粮食安全。高效经济作物种植板块。建设300万亩优质粮油种植基地、100万亩绿色园艺种植基地。优质畜禽水产养殖板块。打造5个现代化生猪产业集聚区,建设3000万羽特色家禽饲养基地、95万亩特色水产养殖基地。新兴业态发展板块。观光休闲农业年营业收入增长20%,农村电商企业数、销售额分别达390家、50亿元;培育村经济合作社10个、省级示范家庭农场20个。推动三大变革,着力提高全要素生产率。一是突出质量变革。打响“扬州制造”“扬州服务”质量品牌,新增省级以上品牌17个、地理标志商标2件、商标注册4000件,发明专利授权量突破1000件,制(修)订国际、国家、行业和地方标准20个以上。实施淘汰落后产能专项行动,全面完成省定节能、减排、减化目标。二是推进效率变革。提升园区承载效率。围绕“一特三提升”推动园区转型、集约、绿色、融合发展,市开发区、扬州高新区分别列全省同类园区前10位、15位,其他园区进位2位以上。提升要素配置效率。全年银行机构新增贷款400亿元以上,制造业贷款占全部贷款比重不低于15%。完善土地保供体系,保障高质量项目建设用地需求。全年为企业减负100亿元以上。三是深化动力变革。发挥创新引领作用。大力发展以实验室为载体的科技研发产业,在智能制造、软件信息、军民融合、生猪选育等领域着力引进一批重点实验室。完成全国小微企业“双创”示范三年行动计划。启动新一轮创新型城市建设,全年开发省级高新技术产品500件以上,促成产学研合作项目430个以上。新建科技产业综合体和众创空间120万平方米,新入驻企业1000家,创成省级以上科技企业孵化器3家。科技服务业业务收入突破100亿元。深入实施“绿扬金凤计划”“英才培育计划”,全面落实市“人才政策20条”,全市人才总量达81万人。增强消费拉动作用。积极创造优质消费产品,满足多样化、个性化消费需求,社会消费品零售总额达1645亿元。强化开放驱动作用。组织企业参加10场以上“一带一路”推介会,推动高新技术产品出口占比提高1个百分点。全年新落户“530”项目6个、新增“510”项目2个;实现出口额76亿美元、外经营业额增长5%。2、推进城市高品质建设,加快乡村振兴步伐,在促进城乡协调发展上转向高质量。全面对接国省战略,推进重大基础设施建设。主动融入“一带一路”、长江经济带和省“1+3”重点功能区战略,推动仪征先导区与南京江北新区、六合区全面衔接,加快推进连淮扬镇铁路、东部综合交通枢纽、五峰山过江通道公路接线等重点工程,北沿江高铁、润扬第二过江通道、宁扬城际、龙潭过江通道等项目前期工作力争取得突破性进展。扬州泰州国际机场一期扩建工程建成投运。继续推进长江镇扬河段三期整治、长江堤防防洪能力提升、瓜洲外排泵站和通扬线航道整治等工程。加强长江岸线动态管理,优化岸线资源综合利用。做好新一轮城市总体规划修编。突出内涵品质提升,做优做美中心城市。深化公园体系建设,推动新城“公园+”、老城“+公园”。贯彻《扬州市公园条例》,建立分级分类管理机制。推进城市“双修”试点建设,突出抓好东南片区更新改造、江广融合区生态修复和历史城区城市修补。完成城区41个主要道路交叉口园艺化改造。落实《扬州古城保护条例》,实施南通路–南河下街区综合整治。有序推进生态科技新城、广陵新城、西区新城建设。进一步完善城市路网体系,江广高速公路改扩建、沪陕高速枣林湾互通、城市南部快速通道、金湾路、S352江都段建成通车。开工建设G345仪征新集至刘集段、G328江都段、扬子津路,启动润扬路、运河路、江平路快速化改造。大力疏解交通堵点,完成真州路北延、杨柳青路西延、平山堂路西延工程。新铺设污水管网48公里。深化国家公交都市和省公交优先示范市建设,结合城郊公共交通发展,新辟调整公交线路12条,新增新能源或清洁能源公交车302辆、占比达85%。实施垃圾分类和治理专项行动,启动市区生活垃圾焚烧发电厂三期、赵庄垃圾卫生填埋场二期建设。加强网约车、共享单车、无人机、寄递物流、群租房等业态监管。推进物业管理标准化、规范化,建立居民满意度监督评价机制。推进城乡深度融合,加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学制定“乡村振兴行动计划”。坚持质量兴农、绿色兴农,落实农业供给侧结构性改革举措。推进“一园一区三基地”建设,打造以宝应、高邮为重点的生态农业发展样板区。调整优化乡镇工业集中区布局,支持县域打造一批生态型、创新型、专业化园区。突出产业引领,新增省级特色小镇创建对象2个。推进特色田园乡村试点建设。深入推行“河长制”,疏浚整治县乡河道50条、村庄河塘200条,新创成1个省级水美乡镇、10个省级水美村庄。按照基层基本公共服务功能配置标准,均衡配置城乡公共资源。全市新增农村劳动力转移就业1万人,加快农业转移人口市民化。培育新型职业农民1.5万人。推进县乡农村产权交易市场规范化建设,全年交易额14亿元以上。推进精准扶贫,实施“三保五助”扶贫开发工程,规范运行“阳光扶贫”监管系统。沿江、沿河地区80%的经济薄弱村集体经济年收入分别达55万元、45万元。继续做好村级债务化解工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。3、坚持人与自然和谐共生,推动形成绿色发展方式和生活方式,在生态文明建设上转向高质量。坚持更高标准,着力解决突出环境问题。全面落实中央、省环保督察整改意见,深入开展“263”专项行动。坚持“五气”同治,淘汰替换35蒸吨及以下燃煤锅炉6台,综合治理挥发性有机物排放企业107家,渣土运输车全部密闭化改造,落实秸秆禁烧和综合利用措施,市区全面禁放烟花爆竹,PM2.5年均浓度较2015年下降10%。完成赵家沟、大汪河等52条河道综合整治,加快七里河、槐泗河等8条河道整治进度,基本消除城市黑臭水体。新改建宝应柳堡、高邮珠光、江都晴川等污水处理厂,新增150个行政村污水处理设施。各县(市、区)30%以上乡镇污水处理设施保证正常运转,省考以上断面沿线乡镇污水处理设施全部投入使用,消除劣V类水体。加强土壤污染监测,设置240个农产品产地污染防治监控点。畜禽规模养殖场治理率和粪便综合利用率分别达70%、96%。强化系统思维,加快构建生态廊道。实施扬州市主体功能区规划,守住生态保护红线。完善江淮生态大走廊建设规划。加快高宝邵伯湖“三退三还”工程,退渔还湖面积2万亩以上。实施生态体育休闲公园的园林化、园艺化改造,加快建设“三河六岸”公园先导区、三江营湿地公园。推进宝应湖、枣林湾等十大生态中心建设,扩建三湾生态中心。新增植树660万株、成片造林3万亩,恢复湿地4000亩。市区新增绿地100万平方米。推进绿色发展,用心守护绿水青山。加快国家循环经济示范城市建设,实施市级以上开发园区生态化、循环化、低碳化改造。强化新能源政策引导,推动宝应生态渔业光伏发电、高邮多能互补集成等示范项目建设。推动40家企业列入清洁生产审核计划。新增二星级以上绿色建筑80万平方米,建筑业产值增长5%。新增汽车充电站40座、充电桩500个。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。4、进一步坚定文化自信,弘扬优秀传统文化和地方特色文化,在推动文化发展上转向高质量。打造文化高地,高标准推进大运河文化带建设。围绕省委提出的“打造高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊和高效益的经济长廊”要求,编制《大运河文化带扬州段建设规划》。加强运河沿岸环境综合整治和生态修复,严格落实宝应、高邮江淮生态经济区建设“四个清单”。挖掘运河文化内涵,强化遗产保护管理,启动建设中国大运河博物馆等“一馆多园”。加快瓜洲、湾头、邵伯等古镇保护开发,整合大运河旅游发展资源,培植壮大文化旅游、现代物流、观光休闲农业等沿河特色产业。支持WCCO办好省级层面的运河城市论坛。促进文化繁荣,擦亮文化名城品牌。出台推进现代公共文化服务体系建设实施意见,强化基层文化团队建设,提升书香城市建设水平。实施“名城名人名作”工程,推进“文化名师工作室”建设,创作扬剧、木偶剧、曲艺等一批精品力作。举办朱自清先生诞辰120周年纪念活动。承办第十届中国曲艺牡丹奖颁奖系列活动。建设隋炀帝墓考古遗址公园。大力发展文化创意产业,办好文化产业博览会和文化旅游产品创意设计大赛,推动历史文化资源活化转化。加快江都光线(扬州)中国电影世界等文化产业项目建设,启动实施琴筝文化产业园,规划建设玉文化产业园。坚持城乡共建,提升文明城市建设内涵。市县联动,实施文明城市创建新三年计划,将扬州高新区等6个园区纳入常态长效建设月度考评。积极开展各类评先评优活动,培育和推选一批道德模范、扬州好人及最美人物。大力推进诚信体系建设,探索将不文明行为纳入公民个人征信系统。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。当好东道主、展示新形象,精心承办好两大盛会。做好第十九届省运会和第十届省园博会各项承办工作,努力办成展示名城形象、赢得群众口碑、留下深远影响的里程碑赛事和展会。开展“三路一环”和城市主要出入口、比赛场馆周边、宾馆酒店周边安全大整治、交通大整治、环境大整治,确保以崭新面貌迎接八方宾客。建成广陵体操馆、南部体育公园和省园博会主展馆、锦云村、园冶园等工程。扎实抓好训练备战工作,争取参赛总成绩实现最好目标。深入实施省运惠民“六边工程”,实现全民健身中心乡镇全覆盖。做好省园博会与世园会的有机衔接,完成世园会总体规划方案。5、不折不扣落实好各项富民惠民举措,切实增强群众获得感幸福感安全感,在保障和改善民生上转向高质量。优先发展教育事业,提升群众健康水平。推进教育现代化工程。新改扩建公办幼儿园9所,新建中小学7所。实施《扬州市关于进一步加强普通高中教育的若干意见》。支持职业教育发展,促进职业教育和就业岗位零距离对接。建设南邮通达学院二期工程、扬州技师学院新校区。围绕打造“健康中国的扬州样本”,努力提供全方位全周期健康服务。开工建设市公共卫生中心、市妇女儿童医院。加快推进分级诊疗,基层医疗卫生机构标准化建设达标率95%以上。4家农村区域性医疗卫生中心创成二级医院。创建全国基层中医药工作先进市。开展重点品种食品抽检9000批次,让人民群众吃得更放心。实施富民增收政策,完善就业社保体系。深入实施市“富民增收39条政策”。城乡劳动者职业技能培训3万人次,城镇新增就业5.5万人。实施全民创业行动计划,新增市级创业孵化基地10个。进一步强化社保扩面征缴工作,增强社会保险基金市级统筹调剂能力。按照“六统一”要求,完善城乡居民医疗保险制度。完善社会救助,将“救急难”范围扩展到因病因祸因灾支出型贫困家庭。支持市慈善总会、红十字会开展人道救助。严格执行房地产市场调控各项措施,全力保持房地产市场平稳健康发展。突出共建共治共享,切实提高社会治理水平。深化网格化基层社会治理机制建设。继续实施社区建设行动计划,加快社区“两场两园两店”和邻里服务中心建设,推广城市社区全科社工服务模式。全市新建21个颐养示范社区。积极迎接“七五”普法中期考核。严格执行领导干部接访下访和包案化解信访突出问题制度,加强法律援助,健全涉法涉诉信访有效办理和有序退出机制。推进立体化信息化社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为。做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置。压实安全生产责任,加强交通运输、建筑施工、化工等重点行业领域安全生产治理。加强国防动员建设,强化后备力量改革,进一步做好双拥工作。复。对分散供养的特困人员,全面签订并落实关爱照料协议。6、全面增强干事创业本领,努力建设务实高效法治清廉政府,提升服务高质量发展的能力和水平。强化政治建设。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育年活动,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在扬州落地生根。增强改革本领。持续深化“放管服”改革,争取市、县(市、区)整体开展相对集中行政许可权改革试点,推动“3550”“不见面审批”常态化机制化。加快建立现代财政预算和绩效管理制度,严格控减政府债务。推进农村土地“三权分置”改革,完善土地承包经营权流转机制。继续深化公立医院综合改革,建立与医疗服务成本相适应的价格动态调整机制。完成环保垂直管理改革任务,完善生态环境补偿制度,做好环境保护税征收改革工作。提升服务效能。积极改进组织和领导经济工作方式,提升对经济运行分析研判、预警监测、有效校准的工作水平。深化统计管理体制改革,组织开展第四次经济普查。制定实施第五个服务企业“2号文件”。强化政策集成,推动领导走访服务常态化,精心精准帮助企业解决现实难题。践行“马上就办”,积极回应群众和企业关切,不断提升办事服务效率。健全和落实鼓励激励、容错纠错等机制,鼓励广大干部在敢于担当中创新实干、在勇于负责中服务发展。推进依法行政。健全重大行政决策程序,推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,做好各级政府重大决策出台前向本级人大报告工作,把协商民主贯穿政府履行职能全过程。完善政府法律顾问、公职律师制度。严格规范公正文明执法。加大政务公开力度。健全群众监督、舆论监督机制。坚守廉政底线。突出问题导向,对确定的目标、制定的政策、作出的承诺,言出必行,一抓到底。延伸“三直接”关键环节操作规范,强化工程招投标、质量安全、资金拨付等风险防控,完善权力运行制约和监督机制。深入开展经济责任审计,加大政府投资工程、民生保障支出的审计力度。严格落实中央“八项规定”精神,坚决纠正“四风”,严控一般性支出,“五公”经费实现零增长。各位代表!新时代开启新征程,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共扬州市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,为“迈上新台阶、建设新扬州”而继续努力奋斗!
2025-07-16
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